城乡建设用地增减挂钩项目PPP模式风险评价：理论、实践与优化策略

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着我国城镇化进程的加速，城乡发展不平衡的问题日益凸显，土地资源的合理配置成为关键议题。城乡建设用地增减挂钩项目作为统筹城乡发展、优化土地利用结构的重要举措，应运而生。其核心在于依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（拆旧地块）与拟用于城镇建设的地块（建新地块）等面积组成项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。这一项目对于盘活城乡存量建设用地、破解保护和保障“两难”困境具