研究报告

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2025年湖南省怀化市靖州苗族侗族县三锹乡国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体战略目标

1.经济发展目标

(1)2025年，靖州苗族侗族自治县经济发展目标设定为，实现地区生产总值年均增长8%以上，力争达到100亿元。重点发展特色农业，推动农业产业化、现代化，力争粮食总产量稳定在12万吨以上，特色农产品产值达到30亿元。同时，加大工业转型升级力度，培育壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，力争工业增加值达到15亿元。服务业发展也将提速，特别是旅游业、现代物流业、金融业等领域，力争服务业增加值占比提升至45%。

(2)在产业发展规划方面，将围绕“一县一特”产业布局，推进农业产业结构调整，发展特色种植和养殖，打造靖州茶叶、中药材、生态渔业等优势产业。工业方面，将推动传统产业升级改造，培育一批具有核心竞争力的企业，同时积极引进新兴产业项目，形成产业集群效应。服务业发展将注重提升服务质量，发展智慧旅游、电子商务等新兴业态，打造一批知名品牌，提高服务业整体竞争力。

(3)在经济发展过程中，将注重创新驱动，加大科技创新投入，培育一批高新技术企业，推动科技成果转化。同时，优化营商环境，深化“放管服”改革，降低企业运营成本，激发市场活力。加强人才队伍建设，引进和培养各类人才，为经济发展提供智力支持。此外，还将强化经济监测预警，防范和化解各类风险，确保经济平稳健康发展。

2.社会发展目标

(1)社会发展目标方面，靖州苗族侗族自治县将致力于构建和谐稳定的社会环境，全面提升人民生活质量。计划到2025年，实现城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上，力争达到3.5万元。教育方面，将推进义务教育均衡发展，提高教育质量，力争高中阶段毛入学率达到95%以上。医疗卫生事业将重点加强基层医疗服务体系建设，提高医疗服务水平，力争基本医疗保险参保率达到98%以上。

(2)社会保障体系将进一步完善，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖率稳步提高。实施积极的就业政策，加强职业技能培训，提高就业质量和收入水平，力争城镇登记失业率控制在4%以内。此外，将加大扶贫力度，确保贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。同时，注重生态环境保护，加强城乡环境卫生治理，提高居民生活环境质量。

(3)文化事业繁荣发展，将加大对公共文化设施投入，丰富群众文化生活，提高全民素质。体育事业也将得到加强，推广全民健身运动，提高人民身体素质。社会治理体系不断完善，加强法治建设，提高社会治理水平。同时，强化社会治安综合治理，维护社会和谐稳定。通过这些举措，努力实现社会公平正义，构建共建共治共享的社会治理格局。

3.生态环境目标

(1)生态环境目标方面，靖州苗族侗族自治县将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力实现生态环境质量全面改善。到2025年，计划实现空气质量优良天数比例达到90%以上，地表水水质达标率达到100%。通过实施大气污染防治行动计划，加强工业源、移动源、扬尘源等污染源的治理，减少污染物排放。

(2)水资源保护与治理也将是重点任务，实施最严格的水资源管理制度，加强饮用水源保护，推进水环境治理，确保饮用水安全。同时，加大水土流失防治力度，推进植树造林和退耕还林还草工程，提高森林覆盖率，增强生态系统的稳定性和抗风险能力。在土壤污染防治方面，将开展土壤污染状况详查，实施分类治理，确保土壤环境安全。

(3)生态保护红线划定和管控也将得到加强，严格保护生态空间，确保重要生态功能不降低、生态服务功能不退化。推进生态修复工程，重点修复受损生态系统，恢复生态服务功能。同时，加强生态保护宣传教育，提高全民生态文明意识，形成全民参与生态环境保护的良好氛围。通过这些措施，力争实现靖州苗族侗族自治县生态环境质量的根本性改善，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。

二、产业发展规划

1.农业产业发展

(1)农业产业发展方面，靖州苗族侗族自治县将充分发挥地理优势和资源禀赋，重点发展特色农业，打造绿色、高效、可持续的现代农业体系。计划到2025年，特色农产品种植面积达到50万亩，其中茶叶、中药材、生态渔业等主导产业产值分别达到10亿元、15亿元和5亿元。通过推进农业产业化经营，提升农产品附加值，增加农民收入。

(2)强化农业科技创新，推广现代农业技术，提高农业生产效率和产品质量。实施农业标准化生产，提升农产品质量安全水平，力争绿色食品、有机食品认证数量达到20个。同时，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抗风险能力。推进农村土地制度改革，优化土地资源配置，促进土地流转，发展适度规模经营。

(3)加大农业品牌建设力度，培育一批具有地方特色的农产品品牌，提升靖州农产品的市场竞争力。拓展农产品销售渠道，加强农产品电子商务平台建设