研究报告
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2025年陕西省电力行业十五五发展规划研究
一、总体要求
1.1发展背景和形势
(1)随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，电力需求持续增长，电力行业在国民经济中的地位日益重要。陕西省作为我国西部重要的能源基地，电力行业的发展对保障区域经济稳定增长、促进能源结构调整具有重要意义。近年来，陕西省电力行业在电力供应、电网建设、科技创新等方面取得了显著成果，但仍面临着能源结构单一、电网基础设施薄弱、电力市场机制不完善等挑战。
(2)在发展背景方面，国际能源形势的变化对陕西省电力行业提出了新的要求。全球能源需求的增长与环境保护的压力促使各国加快能源结构调整，发展清洁能源。陕西省拥有丰富的风能、太阳能等可再生能源资源，但开发利用程度较低，需要进一步加大投入和科技创新力度。同时，随着“一带一路”倡议的深入推进，陕西省电力行业将面临更加广阔的市场空间和合作机遇。
(3)在形势方面，陕西省电力行业正面临以下几方面的挑战：一是电力供需矛盾依然突出，尤其在夏季高峰时段，电力缺口较大；二是电网基础设施相对薄弱，部分地区电网建设滞后，制约了电力输送能力；三是电力市场机制尚不完善，电力价格形成机制有待进一步改革；四是科技创新能力不足，与国内外先进水平相比仍有较大差距。因此，陕西省电力行业需要进一步深化改革，加快转型升级，以适应新时代的发展要求。
1.2发展目标和原则
(1)本规划旨在实现陕西省电力行业的可持续发展，具体目标包括：到2025年，电力供应能力满足经济社会发展的需求，非化石能源发电装机容量占比达到30%以上；电网安全稳定运行，输电线路损耗率降至6%以下；电力市场机制基本完善，形成多元化市场主体竞争格局；节能减排成效显著，单位GDP能耗下降15%；科技创新能力大幅提升，关键核心技术取得突破。
(2)为了实现上述目标，规划将遵循以下原则：一是坚持绿色发展，优先发展清洁能源，优化能源结构；二是坚持安全发展，加强电网建设，提升电力供应保障能力；三是坚持创新驱动，加大科技创新投入，推动产业转型升级；四是坚持市场导向，深化电力体制改革，完善电力市场体系；五是坚持协调发展，推动城乡、区域电力均衡发展；六是坚持依法行政，加强电力市场监管，维护电力市场秩序。
(3)本规划将以提高电力行业整体竞争力为核心，以促进能源结构优化、提升电网安全稳定运行水平、深化电力市场改革、推动节能减排和科技创新为着力点，确保电力行业在保障国家能源安全和区域经济发展中发挥更加重要的作用。通过实施规划，将有力推动陕西省电力行业转型升级，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。
1.3发展布局和重点
(1)发展布局方面，陕西省电力行业将形成“一核两翼”的空间布局。以西安为中心的关中地区作为电力发展的核心区域，依托现有电网基础设施，提升电力供应能力。同时，在陕北地区重点发展清洁能源，构建陕北清洁能源基地；在陕南地区依托水电资源，发展水电产业，形成陕南水电基地。
(2)发展重点包括：一是加强电网基础设施建设，提升输电能力，优化电网结构，确保电力安全稳定供应。重点推进特高压输电通道建设，提高跨区域电力输送能力。二是加快非化石能源发展，推进风能、太阳能等清洁能源规模化开发，提高清洁能源在电力消费中的比重。三是深化电力市场改革，完善电力市场体系，培育多元化市场主体，促进电力市场公平竞争。四是加强科技创新，推动电力行业技术进步，提高能源利用效率，降低污染物排放。
(3)在具体实施过程中，重点实施以下项目：一是电网升级改造项目，包括特高压输电通道、智能电网建设等；二是清洁能源基地建设项目，包括风电、光伏发电基地建设等；三是电力市场改革项目，包括电力交易机构建设、电力市场化交易机制完善等；四是科技创新项目，包括新能源技术研发、电力设备制造等。通过这些项目的实施，推动陕西省电力行业实现高质量发展。
二、能源结构调整与优化
2.1电力结构优化
(1)电力结构优化是推动陕西省电力行业可持续发展的重要环节。为此，将重点推进以下措施：一是加大新能源发电比例，通过政策引导和市场机制，推动风能、太阳能等可再生能源的规模化发展。二是优化火电结构，提高清洁煤电比重，淘汰落后产能，提升火电效率。三是推进水电资源开发，特别是中小型水电站建设，实现水能资源的合理利用。四是探索发展储能技术，提高电力系统的调节能力和应对突发电力需求的能力。
(2)在电力结构优化过程中，将注重以下几个方面：一是加强电力需求侧管理，推广节能技术，提高电力利用效率，减少不必要的电力消耗。二是完善电力调度机制，优化电力资源在区域间的调配，提高电力系统的运行效率。三是加强电力市场监管，促进市场竞争，通过市场化手段引导电力资源向高效、清洁的方向配置。四是加强国际合作，引进国外先进技术和经