研究报告
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2025年江苏省扬州市高邮市八桥镇国民经济和社会发展第十五个五年规划
一、总体要求与目标
1.指导思想
(1)本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，紧扣推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，坚持系统观念。
(2)我们将坚定不移贯彻新发展理念，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件和人民美好生活的重要体现，把开放作为推动发展的必由之路，把共享作为社会主义的本质要求。紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略目标，加快构建新发展格局，推动高质量发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
(3)本规划将坚持以人民为中心的发展思想，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，努力实现更高质量和更全面的发展，不断提高人民生活水平，努力使全体人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。通过深化改革、扩大开放，推动形成全面开放新格局，增强经济社会发展动力和活力。
2.发展目标
(1)到2025年，实现地区生产总值年均增长6%以上，人均地区生产总值达到全国平均水平。产业结构进一步优化，高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业成为主导产业，形成一批具有国际竞争力的产业集群。农业现代化水平显著提高，农民收入持续增长，城乡融合发展取得明显成效。
(2)基础设施更加完善，城市功能品质全面提升，农村人居环境明显改善。全面提高公共服务水平，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面发展，人民生活水平不断提高。生态文明建设取得重大进展，生态环境质量明显改善，资源节约和环境保护制度更加健全。
(3)改革开放深入推进，市场化、法治化、国际化营商环境不断优化，创新驱动发展能力显著增强。社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面加强党的领导，确保规划目标任务落到实处，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
3.基本原则
(1)坚持以人民为中心。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为规划制定和实施的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(2)坚持新发展理念。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型，着力构建现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展。
(3)坚持问题导向。聚焦制约高质量发展的突出问题，深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动产业结构优化升级，增强经济发展内生动力。坚持改革开放，激发市场活力和社会创造力，不断提高发展质量和效益。
二、经济发展
1.产业结构优化升级
(1)深化产业结构调整，加快形成以高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业为主导的产业结构。推动传统产业转型升级，提高产业链水平，培育壮大一批具有核心竞争力的优势产业集群。
(2)加强科技创新引领，加大研发投入，培育一批具有国际竞争力的创新型企业。推动科技成果转化，促进产学研深度融合，提升产业技术创新能力。
(3)优化资源配置，提高产业集聚度和竞争力。推动产业链上下游企业协同发展，形成产业链、创新链、价值链高度融合的发展格局。加强品牌建设，提升产品附加值，增强产业核心竞争力。
2.创新驱动发展
(1)加大科技创新投入，建立健全多元化、多渠道的科技创新资金投入体系。支持企业研发中心建设，鼓励企业增加研发投入，提升企业技术创新能力。
(2)深化科技体制改革，优化科技创新环境，激发科技创新活力。推动科技成果转化，建立健全科技成果转化机制，促进科技成果与市场需求有效对接。
(3)加强人才队伍建设，实施人才强市战略，吸引和培养一批高层次创新创业人才。完善人才激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，为创新驱动发展提供坚实的人才保障。
3.基础设施建设
(1)加快推进交通基础设施建设，完善高速公路、铁路、航空网络，提高区域交通互联互通水平。建设现代化综合交通枢纽，提升城市公共交通服务水平，发展智慧交通，提高交通运输效率和便捷性。
(2)加强能源基础设施建设，推进能源结构优化和能源供应保障能力提升。发展清洁能源，提高非