研究报告

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2025年江苏省扬州市高邮市车逻镇国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、指导思想与总体目标

1.1指导思想

(1)面向新时代，车逻镇国民经济和社会发展第十五个五年规划将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，加快构建现代化经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

(2)在指导思想方面，车逻镇将坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以推动高质量发展为主题，坚持质量第一、效益优先，加快构建新发展格局。将着力深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的适配性，加快新旧动能转换，推动产业结构优化升级。同时，将强化创新引领，加快科技创新，提升产业创新能力，培育新的经济增长点。

(3)车逻镇将牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，深入实施可持续发展战略，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。在发展中注重保护，在保护中促进发展，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，推进绿色低碳循环发展，切实保障人民群众生态环境权益。

1.2发展目标

(1)车逻镇国民经济和社会发展第十五个五年规划的发展目标旨在实现经济持续健康发展，力争地区生产总值年均增长达到7%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，服务业增加值增长8%以上。农业现代化水平显著提升，农业总产值增长5%以上，农民人均可支配收入增长6%以上。同时，将推动产业转型升级，培育壮大新兴产业，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%。

(2)在社会发展方面，规划提出要全面提高人民生活水平，促进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，实现更高水平的全民受教育程度，提高基本公共服务的均等化水平。力争城镇新增就业岗位3万个，登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达到100%。生态环境质量持续改善，单位GDP能耗和主要污染物排放量明显下降。

(3)规划强调要提升城乡一体化水平，推进新型城镇化建设，加强基础设施建设，改善城乡人居环境。城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上。加强历史文化保护与传承，推动文化产业发展，提高文化软实力。此外，加强和创新社会治理，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保社会大局和谐稳定。

1.3发展原则

(1)车逻镇国民经济和社会发展第十五个五年规划遵循以下发展原则：坚持新发展理念，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持以人民为中心，始终把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，促进人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

(2)规划坚持改革开放，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发全社会创新创造活力。同时，坚持开放发展，积极参与“一带一路”建设，拓展对外贸易，加强国际合作，提高对外开放水平，推动构建人类命运共同体。

(3)车逻镇的发展还将坚持全面依法治国，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治政府、法治社会，确保国家法律、法规在本地区的有效实施。此外，规划强调坚持统筹兼顾，注重发展的全面性、协调性和可持续性，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，形成全面发展的强大合力。

二、经济发展

2.1工业发展

(1)车逻镇工业发展将重点围绕产业转型升级，提升产业链水平，加快形成以高新技术产业为引领、以先进制造业为核心、以战略性新兴产业为突破口的现代工业体系。推动现有传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级，培育一批具有核心竞争力的拳头产品和知名品牌。加强工业创新平台建设，鼓励企业与科研机构、高等院校合作，提高自主创新能力。

(2)规划提出，将加快培育壮大新兴产业，重点发展新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，推动产业向价值链高端攀升。实施产业链招商策略，引进一批具有国际影响力的龙头企业，形成产业集群效应。同时，强化企业主体地位，引导企业加大研发投入，推动科技成果转化，提高产业核心竞争力。

(3)为优化工业空间布局，车逻镇将推动产业园区建设，提升园区承