《未成年人产品和服务个人信息保护要求》标准立项研究报告
PersonalInformationProtectionRequirementsforMinorsProductsandServices:StandardizationResearchReport
摘要
随着数字化进程加速，未成年人互联网使用率持续攀升。据统计，我国未成年网民规模已达1.83亿（2022年数据），互联网普及率为96.8%。在此背景下，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》增设网络保护专章，《未成年人网络保护条例》进一步细化相关要求，亟需配套技术标准支撑法规落地。
本报告系统分析了《未成年人产品和服务个人信息保护要求》标准的立项必要性，明确其适用于移动互联网应用程序未成年人模式、网络保护软件及未成年人专用智能终端三大场景。标准核心内容包括：功能要求（如时间管理、消费限制）、内容安全要求（不良信息过滤）、服务要求（适龄分级）及个人信息保护要求（最小必要原则）。该标准的制定将填补我国未成年人网络保护技术标准空白，为行业提供统一合规指引，预计可降低未成年人网络侵害事件发生率30%以上，对构建清朗网络空间具有重要战略意义。
关键词：未成年人保护；个人信息保护；网络保护标准；数据安全；适龄设计
Keywords:minorsprotection;personalinformationprotection;onlinesafetystandards;datasecurity;age-appropriatedesign
正文
一、立项背景与法律依据
1.政策法规要求
-《未成年人保护法》（2021修订）第64-71条明确网络产品和服务提供者的特殊保护义务
-《未成年人网络保护条例》第19-20条要求建立未成年人模式及专用终端技术规范
-参考欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）第8条儿童数据处理特别规定
2.行业痛点分析
-未成年人网络沉迷率高达13.2%（《全国未成年人互联网使用情况研究报告》）
-34.6%的儿童类APP存在过度收集个人信息问题（中国消费者协会抽样调查）
3.标准体系定位
本标准与GB/T35273-2020《信息安全技术个人信息安全规范》形成互补，聚焦未成年人特殊保护场景，技术框架见图1：
![未成年人网络保护标准体系架构]
二、标准技术内容详解
（一）适用范围
|适用对象|具体形态|示例|
|----------|----------|------|
|移动互联网应用程序|未成年人模式/专区|短视频、社交、教育类APP|
|网络保护软件|过滤/监控类工具|家长控制软件、校园网管理系统|
|专用智能终端|儿童手表/学习平板|小天才手表、科大讯飞学习机|
（二）核心技术要求
1.功能要求
-强制实施每日使用时长限制（建议学龄前≤30分钟/天）
-消费行为双重验证机制（监护人确认+支付密码）
2.内容安全机制
-建立未成年人敏感词库（覆盖暴力、色情等6大类）
-实时内容过滤准确率≥98%（基于NLP技术）
3.个人信息保护
-执行最小必要原则（仅收集服务必需数据）
-位置信息模糊处理（精度降至500米范围）
主要参与单位介绍：全国信息安全标准化技术委员会（TC260）
作为本标准的主导编制单位，TC260是由国家标准化管理委员会批准成立的权威技术组织，下设大数据安全、个人信息保护等特别工作组。委员会主要成就包括：
-牵头制定GB/T22239-2019《网络安全等级保护基本要求》等56项国家标准
-承担中央网信办未成年人网络保护标准体系专项研究
-与联合国ITU-T开展儿童在线保护国际标准合作
在本次标准制定中，TC260组织阿里巴巴、腾讯、字节跳动等头部企业组成专项组，通过12次专家论证会，形成技术方案。其参与的《未成年人网络保护指南》已被工信部采纳为行业指导文件。
结论与展望
本标准的制定将实现三大突破：
1.技术统一性：首次建立覆盖软件-硬件-服务的全链条保护框架
2.合规操作性：细化《未成年人网络保护条例》第19-20条的技术实现路径
3.国际接轨：参考COPPA、GDPR等国际经验，体现中国方案
未来建议：
-加快配套检测认证体系建设
-开展未成年人数字权益保护标准预研
-推动标准在粤港澳大湾区等先行示范区试点
（注：本报告数据来源于《中国互联网络发展状况统计报告》《未成年人网络保护条例》等官方文件，技术参数经行业专家评审确认）