研究报告

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2025年辽宁省营口市鲅鱼圈区国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、指导思想和发展目标

1.1指导思想

(1)指导思想方面，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北振兴的重要讲话和指示批示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展，创造高品质生活，实现经济持续健康发展和社会全面进步。

(2)坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，尊重人民首创精神，坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。全面深化改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，激发全社会创新创造活力。深入推进供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。加强和创新社会治理，完善基层社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

(3)坚持绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。加强生态环境保护，推进污染防治攻坚战，加快绿色发展，提高资源利用效率，构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。加强国际交流与合作，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。

1.2发展目标

(1)到2025年，地区生产总值年均增长6%以上，人均地区生产总值达到或超过10万元，产业结构更加优化，服务业占比达到55%以上。科技创新能力显著提升，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%以上，高新技术企业数量翻一番。城乡居民收入持续增长，城乡居民收入差距进一步缩小，居民消费结构不断升级，消费对经济增长贡献率稳步提高。

(2)城乡一体化发展取得显著成效，新型城镇化质量显著提升，县城和小城镇面貌焕然一新，农村人居环境明显改善。乡村振兴战略深入实施，农业现代化水平显著提高，农民收入持续增长，农村基础设施和公共服务水平显著提升，农村生态环境明显改善。生态环境质量持续改善，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，主要污染物排放总量进一步减少，生态系统质量和稳定性明显提升。

(3)社会事业发展全面进步，教育现代化取得重大进展，劳动年龄人口平均受教育年限达到14年。医疗卫生服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，人民健康水平持续提升。文化事业和文化产业繁荣发展，文化软实力和影响力显著增强。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，公共安全体系更加完善，人民安居乐业，社会和谐稳定。

1.3发展战略

(1)实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，深化科技体制改革，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加大研发投入，培育壮大高新技术企业，推动科技成果转化，提升产业核心竞争力。强化知识产权保护，营造良好的创新创业环境，激发全社会创新创造活力。

(2)推进供给侧结构性改革，优化产业结构，加快发展现代服务业，推动传统产业转型升级。加大淘汰落后产能力度，提高资源利用效率，降低能源消耗和污染物排放。深化国有企业改革，增强国有企业活力，发挥国有企业在国民经济中的支柱作用。积极培育新兴产业，打造新的经济增长点。

(3)加强基础设施建设，提升城市承载能力，推进城乡一体化发展。加快交通、能源、信息等基础设施建设，构建现代化基础设施体系。加强生态环境保护，推进绿色发展，构建节约资源和保护环境的空间格局。深化改革开放，优化营商环境，推动更高水平对外开放，积极参与国际经济合作与竞争。强化人才队伍建设，提高人才素质，为经济社会发展提供有力人才支撑。

二、经济发展

2.1产业结构优化升级

(1)深化产业结构调整，推动产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。加快传统产业转型升级，支持重点产业技术改造，提升产业链供应链现代化水平。培育壮大战略性新兴产业，重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物科技等产业，打造新的经济增长点。

(2)加强产业链招商，引进一批具有核心竞争力的龙头企业和配套企业，形成产业集群效应。鼓励企业加大研发投入，推动科技成果转化，提升产品附加值和市场竞争力。支持企业开展国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提高产业国际化水平。

(3)优化区域