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自1994年分税制改革以来，中国财政体制经历了深刻变革，地方政府的财

政收入虽有所增加，但其增速远低于中央政府，导致地方政府的财权与事权不

匹配问题日益凸显。为应对2008年国际金融危机，中国政府实施了一系列积极

的财政政策，并通过结构性减税等手段刺激经济复苏，这一政策延续至今。然

而，减税降费政策虽然短期内刺激了经济增长，却也给地方政府的财政收支平

衡带来了压力，地方政府债务规模迅速扩张，债务风险加大。在此背