“化危为安”线上讲堂;
特殊作业管理疑难问题解析
化危为安
主讲人：冯建柱
2025.07.18
化危为安;
特殊作业管理疑难问题解析
特殊作业管理提升策略;对企业的特殊作业要求
依然严格;
中国化学品安全协会
ChinaChemicalSafetyAssociation
特殊作业管理中的困惑;
特殊作业管理疑难问题解析;;
◆同一项检修活动涉及多种特殊作业同时进行，可以针对多种作业共同进行风险分析和安全交底，也可以分别进行风险分析和安全交底；共同进行简化工作程序，内容更加全面，建议共同进行；
◆风险分析不指定方法；
◆进入作业现场前的安全培训、作业风险分析、安全交底等可合并进行；
◆风险分析与安全交底重点关注的是是否进行了深入的风险分析和全面的安全交底。;
◆分两类作业：动火等作业、临时用电
o(1)动火等作业：
●作业单位是实施现场作业的单位，可能是企业的某单位，更多的是承包商，不确定。
·作业负责人，是作业单位的作业现场负责人，不一定是单位的负责人(经理等);作业负责人可能是企业的某人，可能是承包商，也不确定；
要区分(制度中、作业票中)企业的作业负责人与作业单位的作业负责人，尤其是涉及承包商的：企业的可称为“项目负责人”,承包商的称为“作业负责人”。;
◆分两类作业：动火等作业、临时用电
o(2)临时用电：
·临时用电作业票中没有提及“作业单位”,有“作业人”“作业负责人”“配送电单位”。
·“作业人”是指，企业(业主方)的电工；(其他特殊作业中是指现场作业的人)
“作业负责人”是指与“作业人”同一单位的现场负责人，一般也是电工；
“作业人”与“作业负责人”可以是同一人；
“配送电单位”就是“作业单位”。
如果企业将电气日常操作、维保等工作全部委托外部某单位，则该单位可以是“配送电单位”,该单位的作业人员可以是“作业人”“作业负责人”。;
第十一条作业单位是指承担作业任务的单位，对作业活动
具体负责，安全职责主要包括：
(一)参加作业区域所在单位组织的作业风险评估；
(二)制定并落实作??安全措施或者作业方案；
(三)组织开展作业前安全培训和工作前安全分析；
(四)检查作业现场安全状况，及时纠正违章行为；
第十二条作业申请人是指作业单位的现场作业负责人，对
作业活动负管理责任，安全职责主要包括：
(一)提出申请并办理作业许可证；
(二)参与作业风险评估，组织落实安全措施或者作业方案；
(三)对作业人员进行作业前安全培训和安全技术交底；;
◆高处作业人员不一定必须要取得高处作业《特种作业操作证》。
依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安监总局令第30号),高处作业指专门或经常在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行作业。
是否需要取得高处作业《特种作业操作证》,首先要确定作业是否是特种作业。要看作业人
员的岗位职责及工作性质，是否是“专门或经常”地进行高处作业，如果是则应该取证，如果不是，则不需要取证。
比如：企业的检修人员(包括承包商),因为工作性质，可以认为是专门或经常的开展高处作业，应该取得高处作业《特种作业操作证》。
·企业生产车间的工艺操作人员，偶尔的开展高处作业，可以不需要取得高处作业《特种作业
操作证》。;
◆GB30871-2022没有对特殊作业气体检测分析的仪器、方式、人员做出明确要求。
企业如果采用色谱仪进行分析，应尽可能缩短取样及分析时间，以满足取样时间与作业开始时间间隔不超过30分钟的要求。
企业可选择其他取样检测分析的手段，如采用便携、直读式气体检测分析设备进行气体分析，检测仪应检定或校准合格。在分析出现异常时再使用色谱分析复核，或使用;
◆监护人可由企业、承包商或第三方指派，企业指派最佳。
◆GB30871没有明确特殊作业设置双监护人的要求，是否需要双监护企业可以根据实际风险评估结果自行确定。
◆如果是单监护，且监护人由承包商或第三方指派，则应由企业对监护人开展专项培训和考核，合格后持证监护。企业应对作业监护情况进行监督检查，并建立沟通协调机制。
◆如果是双监护，且企业的监护人经过培训考核合格，则另外一位监护人不是必须持有培训合格证。;
特殊作业管理疑难问题解析通用要求
Q7:企业建立了特殊作业信息化系统，作业时是否需要将经审批的电子作业票打
印后在作业现场公示?;;
Q9:除了部长外，安全管理部其他人员是否可以审批一级
动火作业票?
◆安全管理部门的部长、副部长、技术或管理人员等具备相应能力的人员都可以审批一级动火作业票，首选职务高的人员。
◆GB30871-2022附录B中“审批部门”只是提及“安全管理