第1篇
第一章总则
第一条为加强应急管理，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，制定本导则。
第二条本导则适用于各级各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
第三条应急管理预案的编制应当遵循以下原则：
（一）预防为主、防治结合；
（二）统一领导、分级负责；
（三）以人为本、保障安全；
（四）科学合理、快速响应；
（五）依法规范、协同配合。
第四条本导则由国务院应急管理主管部门负责解释。
第二章应急管理预案的编制
第五条应急管理预案的编制应当包括以下内容：
（一）预案名称；
（二）编制依据；
（三）适用范围；
（四）组织指挥体系；
（五）监测预警；
（六）应急处置；
（七）恢复重建；
（八）保障措施；
（九）附则。
第六条应急管理预案的编制应当遵循以下程序：
（一）成立预案编制工作组；
（二）开展调查研究，收集相关资料；
（三）制定预案编制方案；
（四）编制预案初稿；
（五）征求意见，修改完善；
（六）专家评审；
（七）批准发布。
第七条应急管理预案的编制应当注重以下要求：
（一）科学性：预案内容应当符合实际情况，具有可操作性；
（二）实用性：预案应当针对各类突发事件，具有针对性；
（三）前瞻性：预案应当考虑未来可能出现的新情况、新问题；
（四）规范性：预案内容应当符合法律法规和标准规范。
第三章组织指挥体系
第八条应急管理组织指挥体系应当包括以下层级：
（一）国家层面；
（二）省（自治区、直辖市）层面；
（三）市（地、州、盟）层面；
（四）县（市、区、旗）层面；
（五）乡镇（街道）层面。
第九条各级应急管理机构应当设立应急指挥部，负责本行政区域内突发事件的应急处置工作。
第十条应急指挥部由以下成员组成：
（一）指挥长；
（二）副指挥长；
（三）成员单位负责人。
第十一条应急指挥部的主要职责：
（一）组织领导应急处置工作；
（二）制定应急处置方案；
（三）协调各部门、各单位开展应急处置工作；
（四）发布应急处置信息；
（五）组织应急演练。
第四章监测预警
第十二条应急管理监测预警工作应当包括以下内容：
（一）建立健全监测预警体系；
（二）加强监测预警信息收集、分析和发布；
（三）开展风险评估和预警发布；
（四）制定预警信息发布和传播制度。
第十三条各级应急管理机构应当建立健全监测预警体系，加强对各类突发事件的监测和预警。
第十四条监测预警信息应当及时、准确、全面地反映突发事件的性质、规模、发展趋势和可能造成的危害。
第五章应急处置
第十五条应急处置工作应当遵循以下原则：
（一）迅速反应、果断处置；
（二）统一指挥、协同作战；
（三）以人为本、确保安全；
（四）科学决策、合理调度。
第十六条应急处置工作应当包括以下内容：
（一）启动应急预案；
（二）组织应急救援队伍；
（三）开展应急处置行动；
（四）实施紧急避险和救援；
（五）维护社会秩序。
第十七条应急救援队伍应当具备以下条件：
（一）组织机构健全；
（二）人员素质高；
（三）装备先进；
（四）训练有素。
第十八条应急处置行动应当根据突发事件的性质、规模和危害程度，采取以下措施：
（一）现场处置；
（二）应急处置；
（三）救援行动；
（四）善后处理。
第六章恢复重建
第十九条恢复重建工作应当遵循以下原则：
（一）以人为本、关爱生命；
（二）科学规划、合理布局；
（三）注重实效、稳步推进；
（四）加强监督、确保质量。
第二十条恢复重建工作应当包括以下内容：
（一）制定恢复重建规划；
（二）组织实施恢复重建项目；
（三）加强资金、物资保障；
（四）开展心理疏导和康复工作。
第七章保障措施
第二十一条应急管理保障措施应当包括以下内容：
（一）组织保障；
（二）资金保障；
（三）物资保障；
（四）技术保障；
（五）宣传培训保障。
第二十二条各级政府应当加强对应急管理工作的组织领导，建立健全应急管理组织体系。
第二十三条各级财政部门应当保障应急管理工作的资金需求。
第二十四条各级政府应当建立健全应急物资储备体系，确保应急物资的供应。
第二十五条各级政府应当加强应急管理技术研究和应用，提高应急处置能力。
第二十六条各级政府应当加强应急管理宣传培训，提高公众应急意识和自救互救能力。
第八章附则
第二十七条本导则自发布之日起施行。
第二十八条本导则未尽事宜，按照国家有关法律法规执行。
第二十九条各级政府应当根据本导则，结合本行政区域实际情况，制定具体实施方案。
第三十条本导则由国务院应急管理主管部门负责解释。
第三十一条本导则的修订由国务院应急管理主管部门提出，报国务院批准后发布。
（完）
注：本导则仅为示例，实