第1页，共32页，星期日，2025年，2月5日第二章社会政策的基本要素第2页，共32页，星期日，2025年，2月5日社会政策的主体谁来承担社会政策行动？——规则系统——行动系统第3页，共32页，星期日，2025年，2月5日一、社会政策的主体社会政策的主体一般可以界定为直接或间接地参与社会政策制定、执行和评估的个人、团体或组织。1、立法机关立法机关在西方是指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。/npc/rdgl/rdgl.htm第4页，共32页，星期日，2025年，2月5日2、行政机关行政机关即中央及地方各级政府。在我国，宪法规定，中华人民共和国国务院即中央人民政府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政执行机关，而地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关。/ziliao/2002-01/25/content_253773.htm第5页，共32页，星期日，2025年，2月5日3、政党政党是一定团体利益的代言人。西方国家——两党制或多党制我国——中国共产党领导下的多党合作制/ziliao/2004-11/24/content_2255749.htm第6页，共32页，星期日，2025年，2月5日4、利益集团利益集团可以看作是为了保障或增加个人的利益而组成的团体。上世纪90年代中期后，特别是近几年来，随着社会财富的倍增，日益形成一些利益集团——垄断国企利益集团：石油、电力、电信、烟草等垄断行业的员工不到全国职工人数的8%，却相当于全国职工工资总额的60%左右。政府部门利益集团：官商勾结利益集团：矿难引出官商勾结，河南煤改难解地方利益；上海塌楼揭开房地产官商勾结隐秘，官员参股利益共享。身份血缘利益集团：城乡二元户籍制度制造的阻挠户籍改革的市民利益集团、左右养老保险改革的公务员利益集团和事业单位利益集团。第7页，共32页，星期日，2025年，2月5日人保部确定延迟退休调研时间表牵涉各方利益
2012年06月10日08:51索寒雪新华网6月5日，人保部就社会保险关系转续及医药卫生体制改革等问题集中答复人民网网友时明确表示，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，人保部将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。这一表态，随后引发社会各界广泛关注。尽管人保部已经启动相关政策可行性的研究程序，但由于养老金申领时点牵涉利益范围甚广，且管理权限复杂，短期之内成为现实政策的可能性不大。而人保部也将就此与国家发改委、教育部、全国总工会等相关部门进行协调。第8页，共32页，星期日，2025年，2月5日5、公民(选民)公民是一个社会中具有公民身份的成员。公民或选民是社会政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一个最广泛的非官方社会政策主体。第9页，共32页，星期日，2025年，2月5日二、社会政策主体的角色1、立法机关的角色立法机关的主要任务是立法，即履行制定法律和社会政策这一政治系统中的主要职责。我国人民代表大会所制定的社会政策具有如下特征：第一，权威性——它们是经过法定的程序制定的，是一般的大政方针，因而具有权威性；第二，强制性——它们以国家强制力作为后盾，必须被坚决执行。/flfg/2009-08/27/content_1403326.htm第10页，共32页，星期日，2025年，2月5日2、行政机关的角色行政机关在社会政策过程中的地位和作用，不仅在于它是社会政策执行的主导机构，而且在当代它日益参与社会政策制定事务。我国国务院享有行政立法权、提案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会所授予的其他方面职权。县级以上的地方各级人民政府享有执行权、制令权、管理权和监督权以及中央政府给予地方的其他权限，它的管理权限是全面领导本行政区域内的经济文化建设和各项行政事务。/gjjg/2012-01/04/content_2036802.htm第11页，共32页，星期日，2025年，2月5日政府部门制定出的社会政策具有如下两个特点：第一，具体性——行政机关制定的社会政策绝大部分是党和国家权力机关社会政策的具体