台湾地区“考试院”的演变、困境与展望：基于五权宪法体系的考察

一、引言

1.1研究背景与动机

台湾地区“考试院”作为台湾政治体系中的独特组成部分，源自孙中山先生的“五权分立”思想，在理论上承担着台湾地区公务人员考试、铨叙、保障、抚恤、退休以及任免、考绩、级俸、升迁、褒奖等一系列人事相关事务的最高管理职责，是台湾地区人事行政的核心枢纽。在孙中山先生的设想中，将考试权从行政权中分离出来，设立独立的“考试院”，旨在通过公正、严格的考试选拔人才，确保公务人员具备专业素养和能力，从而提高政府行政效率，保障政府的廉洁与高效运作。这一设计与西方传统的“三权分立”体制不同，强调了人事管理在政