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摘要

行政事实行为作为行政法中的重要理论以及政府行政机关实施行政行为实践的重要途径，在行

政法的社会实践中的作用日益凸显。只要有主体的存在就会有相应的事实行为，同样，行政主体的

存在就会有相应的行政事实行为。在行政诉讼中对行政事实行为的认定相对缺乏，从而导致不能更

好的保障群众的合法权益。通过分析关于我国实际行政事实的法律规则，以及内部和外部行政事实

行为概念的理论研究来发现问题。

笔者通过结合国内外关于行政事实行为理论研究，认为在目前的行政行为中应加强行政事实行

为的规制，建立针对行政事实行为的完整的程序化、系统化的体系。通过非正式法律制度与正式的

法律制度相结合