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随着彩票行业的扩张，从彩票销售额中提取的彩票公益金己发展至每年上

千亿的规模，彩票公益金己成为政府重要的财政收入来源。彩票公益金资金管

理模式经过多次改革，自2008年起彩票公益金纳入《预算法》按照政府性基金

进行管理。但是，彩票公益金预算管理模式仍偏离法治化的轨道，例如彩票公

益金的法律性质也无法与政府性基金的法律性质相契合。法治化问题最终导致

了国家彩票的公信力下降，彩票行业的发展停滞。

上述预算问题不仅仅