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一、工作简况
磷石膏库是磷化工产业的重要配套设施，同时也是主要的环境风险源。磷石膏及渗滤液中可能含有重金属、磷、氟等有害物质，一旦发生事故将会对周边生态环境、人群健康和生命财产安全造成危害。我国作为全球磷石膏堆存量最大的国家，其库区安全受自然因素与人为因素的双重威胁，近年来频发的磷石膏库溃坝、渗漏等突发环境事件，已造成较大的环境损害和社会影响，突显出环境风险防控体系的薄弱环节。
本标准的立项工作源于国家生态环境治理的迫切需求与行业技术发展的战略部署。一方面，在长江大保护战略框架下，生态环境部将三磷污染综合整治列为重点任务，其中《长江流域三磷复合污染源头控制关键技术及示范》项目系统揭示了磷石膏库作为三磷污染重要源头的环境风险特征，为本项目构建风险评估体系提供了科学依据。另一方面，针对磷石膏资源化利用的国家重大需求，《磷石膏改性处理用于尾矿库生态修复基质材料》项目在磷石膏无害化处理与生态应用领域进行深入研究，其研究成果为本项目建立磷石膏库封场或修复后环境风险分级分类方法提供了技术支撑。
目前，环境保护领域尚未形成专门针对磷石膏库环境风险评
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估与分级技术体系，难以满足科学划分磷石膏库的风险等级并实施“一库一策”整治措施的精准管控要求。
因此，通过集成前期项目研究成果，开展磷石膏库环境风险评估技术方法研究，既是落实三磷污染源头治理的关键举措，也是推动磷石膏资源化利用技术工程转化的基础保障。项目成果将直接服务于磷石膏库企业的风险防控体系构建，指导生态环境主管部门实施分级分类监管，全面提升我国磷石膏库环境应急管理能力和环境风险隐患排查整治水平。
本标准的年度计划如下：
本导则年度计划分为三阶段实施：第一阶段为2024年9月的导则立项，主要开展申请立项与专家论证工作；第二阶段为形成标准草案，组织专家评审，并根据专家建议完善主体内容；第三阶段形成征求意见稿（计划2025年年底），重点优化导则条文和编制依据，最终通过专家评审完成定稿。整个流程通过分阶段推进，确保技术导则的科学性和规范性。
本标准的下达文件为：
《磷石膏库环境风险评估技术导则》
本标准的下达项目为：
磷石膏改性处理用于尾矿库生态修复基质材料项目（T231100334837）（三峡集团）。
项目承担单位为：
华中科技大学，长江经济带生态环境国家工程研究中心。
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技术指导单位为：
生态环境部固体废物与化学品管理技术中心，湖北省生态环境科学研究院。
技术支持单位为：
中国五环工程有限公司，武汉工程大学，湖北工业大学，湖北大学，三峡大学，湖北宜化化工股份有限公司，湖北兴发化工集团股份有限公司，湖北三峡实验室等。
本文件主要起草人：杨家宽、师雄、段华波、梁莎、叶旌、朱燕、张华丽、李昱、王玉晶、张慧、魏涛、时亚飞、吴翔、屈锐、郑泽民、孙桦林、汪国靖、郭诗奇、曾奥、梁佳仪等。
二、标准制修订必要性、编制依据、编制原则
（一）标准制订的必要性
1.本标准是开展环境安全隐患排查治理和环境应急预案管理的基础和前提。
根据《中华人民共和国突发事件应对法》要求，针对磷石膏库，相关企业需开展环境隐患排查治理和应急预案编制。本项目组前期开展的调查研究表明，部分磷石膏库（堆场）仅采取铺设防尘网的简易方式露天堆存数万吨磷石膏，存在个别新建库区未落实覆膜防渗措施且渗滤液收集系统建设不完善，也有历史堆场曾因堆存作业不规范引发污染物直排事件，集中暴露出防渗漏设施缺失、渗滤液处理效能不足等系统性风险。通过建立特征污染物识别标准（如水溶性五氧化二磷含量≥0.5%纳入重点监控范畴）、
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环境危害性量化评估模型等技术指标体系，可系统诊断堆存工艺规范性、防渗结构完整性等关键环境风险环节，为构建覆盖环境风险管理全流程的隐患治理体系提供科学依据。
2.本标准是督促落实磷石膏库企业环境安全主体责任的有力保障。
当前，环境保护主管部门对磷石膏库企业环境安全主体责任的落实要求存在原则性过强、技术指引不足的问题，缺乏针对性的量化标准或实施细则，致使部分企业环境安全管理呈现重安全轻环保倾向，突出表现为环境风险防控意识薄弱、环保设施投入不足、突发环境事件频发。调研表明，企业主体责任落实水平呈现显著差异：部分企业因产品滞销放任数十万吨磷石膏露天堆存，而部分企业通过构建复合防渗体系实现生态修复；在渗滤液处理领域，既有企业仅采用简单回流处理工艺，亦有企业建设大规模调节回水池并配备在线监测系统。这种执行偏差暴露出监管体系缺乏分级分类的技术规范支撑。因此，本标准方法旨在通过构建管理方式可靠性评