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文档摘要

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行政公益诉讼诉前检察建议的制度检视与优化

摘要：向违法行使行政职权或者怠于履行法定职责的行政机关制发检察建议，是检察机关提起行政公益诉讼的程序枢纽。究其制度本源，可追溯至列宁的一般法律监督理论，并经本土化重构发展而来。规范分析表明，该制度兼具诉讼程序衔接功能与社会协同治理价值，但在实践中呈现诉前程序刚性过载、检察建议文本要件泛化、制发对象标准歧异及法定职责判定基准模糊等结构性矛盾，凸显传统监督模式与现代行政法治需求的深层张力。为确保行政公益诉讼维护公共利益的有效性和推动检察工作的现代化，应对现有行政公益诉讼制度框架进行优化，构建在个案中灵活的检察建议制发要求免除机制，建立“磋商－检察建议”繁简