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摘要

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数据的内容和形式层面既非相互矛盾，也不完全为分层关系，而是一个统

一体，信息构成了数据的内容本质，特定形式构成了数据的外在要件，数据是

以电子或非电子方式记录的，可适用于处理和分析的信息。数据价值的实现具

有间接性和多样性，而数据又具有非竞争性和有限的排他性，因此，数据只有

通过有效的流通才能充分实现其价值，而构建数据要素市场是当前实现数据有

效流通的最佳方案。但与数据产业蓬勃迅速发展的现状不符的是，我国当前数