研究报告

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加快国家省级水网先导区建设全面提升现代水网综合效益的意见(2025

一、总体要求

1.1明确建设目标

(1)国家省级水网先导区建设旨在全面提升现代水网综合效益，实现水资源优化配置、水网互联互通、水生态保护修复、水安全保障能力等多方面的目标。根据2025年规划，建设目标具体包括：水资源配置能力提升至1000亿立方米，实现水资源利用效率提高15%；新建和改造骨干水源工程1000座，提高供水保障能力；建设生态补水工程5000公里，恢复水生态系统功能；实施防洪减灾工程10000公里，提高防洪标准至50年一遇；推广智慧水利技术，实现水利管理现代化。

(2)具体而言，建设目标应围绕以下几个方面展开：一是优化水资源配置，通过建设跨区域调水工程，实现水资源在空间上的合理分配，如南水北调中线工程，自2014年通水以来，已向北方地区调水超过300亿立方米，有效缓解了北方地区水资源短缺问题。二是加强水网互联互通，通过建设骨干水源工程和区域水网，实现水资源在时间上的均衡分配，如长江三峡水利枢纽工程，通过水库调蓄，有效调节了长江流域的水文情势。三是强化水生态保护修复，通过实施生态补水工程，恢复水生态系统功能，如黄河流域的生态补水工程，已累计补水超过100亿立方米，有效改善了黄河流域的生态环境。

(3)在实现建设目标的过程中，还需注重以下几个方面：一是加强科技创新，推动水利工程技术进步，提高水利工程建设和管理水平；二是强化政策支持，完善水资源管理体制，优化水资源配置机制；三是加强人才队伍建设，培养高素质水利人才，为水网先导区建设提供人才保障。以浙江省为例，近年来，浙江省积极推进水网先导区建设，通过实施“五水共治”，实现了水资源、水环境、水生态的全面改善，为全国水网先导区建设提供了有益借鉴。

1.2突出重点任务

(1)重点任务之一是加强水资源配置体系建设，通过实施跨区域调水工程，如南水北调中线工程，预计到2025年，年调水量将超过120亿立方米，有效缓解北方地区水资源短缺问题。同时，推广农业节水技术，预计到2025年，农业灌溉用水效率将提高10%，农业用水总量减少5%。

(2)另一重点任务是推进水网互联互通，计划新建和改造骨干水源工程1000座，提升供水保障能力。例如，长江三峡水利枢纽工程，通过水库调蓄，每年可调节水资源超过400亿立方米，保障长江流域及下游地区供水安全。此外，建设区域水网，预计到2025年，将实现区域内水资源互联互通，覆盖人口超过2亿。

(3)生态保护与修复也是重点任务之一，计划实施生态补水工程5000公里，恢复水生态系统功能。以黄河流域为例，近年来通过生态补水，黄河干流及主要支流水质得到明显改善，生物多样性得到恢复。同时，加强饮用水水源地保护，确保到2025年，全国集中式饮用水水源地水质达标率提高到95%以上。

1.3创新体制机制

(1)为推动国家省级水网先导区建设，需创新体制机制，形成有利于水资源可持续发展的长效机制。首先，建立健全水资源管理责任体系，明确各级政府及相关部门在水资源保护与利用中的责任。例如，推行“河长制”，实现对河流的全过程管理，确保水资源得到有效保护。同时，强化水价改革，通过市场手段引导水资源合理配置，提高用水效率。

(2)在创新体制机制方面，还需探索水资源权益交易制度，推动水资源使用权、排污权等权益的交易，实现水资源的优化配置。如河南省推出的水资源交易市场，通过市场化手段，促进了水资源的合理调配，提高了水资源利用效率。此外，完善水权确权和交易平台，保障各方合法权益，为水权交易提供制度保障。

(3)另外，加强水法律法规建设，提高法律法规的执行力和权威性，确保水资源管理的法治化。例如，修订《中华人民共和国水法》，明确水资源保护与利用的基本原则和政策措施。同时，加强对水法律法规的宣传和教育，提高全民节水意识，营造全社会共同参与水资源保护的良好氛围。此外，加强与国际先进水管理制度的交流与合作，借鉴国外成功经验，不断推进我国水资源管理的体制机制创新。

二、加强水资源优化配置

2.1提升水资源调度能力

(1)提升水资源调度能力是保障国家水资源安全的重要举措。为此，需加强水资源调度系统的建设，提高调度精度和响应速度。通过建设现代化水资源调度中心，整合水资源监测、预测、调度等功能，实现对水资源的实时监控和科学调度。例如，黄河水利委员会建设的黄河调度中心，实现了对黄河流域水资源的高效调度，有效缓解了黄河下游地区的用水压力。

(2)在提升水资源调度能力方面，需加强水资源监测与预测技术的研究与应用。利用遥感、地理信息系统（GIS）、大数据等技术，对水资源进行实时监测和预测，为水资源调度提供科学依据。例如，通过卫星遥感技术，可实时监测湖泊、水库等水体的水位变化，为调度