研究报告
PAGE
1-
交通部发布《全国内河航道与港口布局规划》全文
一、规划概述
1.规划背景
(1)近年来，我国内河航运业发展迅速，已成为国民经济的重要组成部分。根据国家统计局数据显示，2019年我国内河航道通航里程达到12.7万公里，货物吞吐量达到60.2亿吨，分别占全国内河航道和港口吞吐量的90%以上。然而，在快速发展的同时，我国内河航道与港口布局存在一些问题，如航道等级结构不合理、港口功能定位不明确、基础设施滞后等，这些问题制约了内河航运业的进一步发展。
(2)为了解决上述问题，国家在“十三五”规划中明确提出要加快内河航道与港口布局优化，提升内河航运服务水平。在此背景下，交通部组织编制了《全国内河航道与港口布局规划》。该规划以推动内河航运高质量发展为目标，提出了一系列政策措施，旨在解决航道与港口布局中的突出问题。以长江为例，长江是我国内河航运的黄金水道，规划中明确提出要提升长江航道通航能力，实现长江干支流通航里程达到1.2万公里，提升长江航运能力。
(3)同时，规划还强调了港口布局的优化，提出要打造一批具有国际竞争力的内河集装箱枢纽港和综合性港口。以南京港为例，南京港作为长江经济带的重要港口，规划中提出要将其建设成为具有全球影响力的综合性港口。为实现这一目标，规划中明确了港口建设的重点任务，包括提高港口吞吐能力、优化港口布局、提升港口服务水平等。通过这些措施，有望进一步推动我国内河航运业的转型升级，为经济社会发展提供有力支撑。
2.规划目标
(1)规划目标之一是全面提升内河航道等级和规模，计划到2030年，全国内河航道通航里程达到13.5万公里，其中高等级航道占比达到50%。以黄河为例，规划提出将黄河航道提升为三级航道，年通过能力达到2亿吨。
(2)规划还旨在优化港口布局，提高港口吞吐能力。目标是到2025年，全国港口货物吞吐量达到70亿吨，集装箱吞吐量达到2.5亿TEU。以上海港为例，规划提出将上海港建设成为世界一流的国际集装箱枢纽港，吞吐能力达到4000万TEU。
(3)规划还强调提升内河航运服务水平，提高水运运输效率。计划到2030年，全国内河航运运输效率提升20%，降低运输成本15%。以长江航道为例，规划提出通过航道整治、船舶标准化等措施，将长江航道平均航速提升至15节。
3.规划原则
(1)规划原则首先强调生态优先，要求在航道和港口建设中充分考虑生态环境保护，确保航运发展与生态文明建设的协调统一。规划提出，所有新建和改建项目必须符合国家环保标准，减少对水环境的影响。
(2)其次，规划遵循区域协调发展的原则，要求内河航道与港口布局应与国家区域发展战略相衔接，促进区域间经济贸易的互联互通。规划提出，应优先发展沿江、沿海经济带，推动内陆与沿海、沿边地区的互动发展。
(3)此外，规划强调市场导向和政府引导相结合的原则，通过市场机制优化资源配置，同时发挥政府调控作用，确保规划目标的实现。规划提出，要建立健全市场调节机制，鼓励社会资本参与内河航道与港口建设，同时加强政府监管，保障规划的有效实施。
二、内河航道布局
1.航道等级与规模
(1)规划提出，到2030年，全国内河航道等级结构将得到明显优化，高等级航道占比将达到50%。其中，一级航道通航里程将超过1.5万公里，二级航道通航里程达到4万公里。以长江为例，规划将长江航道的一级航道里程提升至7000公里，二级航道里程达到1.2万公里，显著提高长江航运的通行能力和效率。
(2)规划明确，航道建设将重点推进长江、珠江、黄河等主要水系的航道等级提升工程。以珠江为例，规划将珠江航道升级为二级航道，提升航道通行能力，满足日益增长的航运需求。此外，规划还提出，要加快内河支流航道整治，提高支流通航条件，促进区域经济发展。
(3)规划强调，航道规模将根据区域经济发展和航运需求进行合理规划。以黄河为例，规划将黄河航道通航能力提升至2亿吨，实现黄河航运与周边地区的经济联动。同时，规划提出，要推进航道标准化建设，推广标准化船舶，降低运输成本，提高航运效率。通过这些措施，有望实现内河航道与港口布局的协调发展。
2.航道网络布局
(1)规划中提出，将构建以长江、珠江、黄河等主要水系为骨干的内河航道网络，形成“一轴、两翼、多通道”的航道网络布局。其中，“一轴”即长江航道，规划将长江航道升级为一级航道，通航能力达到1亿吨/年。以长江为例，规划将在武汉、重庆等地建设大型枢纽港，形成长江航运的重要节点。
(2)“两翼”包括珠江水系和黄河水系，规划将珠江水系航道提升至二级航道，黄河水系航道提升至三级航道，通航能力分别达到1.5亿吨/年和1亿吨/年。以珠江为例，规划将广州、深圳等港口作为珠江水系的重要枢纽，推动区域经济发展。黄河流域的山东、河南等