研究报告
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交通部、铁道部国际集装箱多式联运管理规则
第一章总则
1.1适用范围
(1)本规则适用于中华人民共和国境内从事国际集装箱多式联运活动的企业、个人以及其他相关单位。包括但不限于集装箱的装运、运输、交接、保管、卸载等各个环节，以及涉及的国际货物运输代理、货运站、运输工具、港口、海关等相关部门。
(2)国际集装箱多式联运是指利用集装箱作为运输单元，通过铁路、公路、水路、航空等多种运输方式，将货物从起运地运送到目的地的一种综合运输方式。本规则旨在规范国际集装箱多式联运的管理，提高运输效率，降低运输成本，保障货物运输安全，促进国际集装箱多式联运的健康发展。
(3)本规则对国际集装箱多式联运的合同签订、货物运输管理、集装箱运输管理、信息服务与管理、运输工具与设施、违规处理与责任等方面进行了详细规定。旨在明确各参与方的权利和义务，确保国际集装箱多式联运活动的顺利进行，同时为我国国际集装箱多式联运的发展提供法律保障。本规则适用于各类国际集装箱多式联运活动，无论其规模大小、运输距离远近，均应遵守本规则的相关规定。
1.2定义和解释
(1)集装箱，作为一种标准化运输工具，其尺寸规格通常按照国际标准化组织（ISO）的标准进行设计。例如，最常见的20英尺标准集装箱（20GP）内部尺寸为5.9米长、2.34米宽、2.59米高，容积为33立方米。据国际集装箱运输协会（CIM）统计，截至2023年，全球在用的20英尺标准集装箱数量已超过2100万个。
(2)多式联运，即多式联运经营人（MTO）或多式联运无船承运人（NVOCC）通过多种运输方式将货物从起点运送到终点的综合运输服务。以中国为例，根据中国交通运输部数据，2019年，中国多式联运集装箱运输量达到670万TEU（二十英尺当量单位），同比增长9.7%。其中，铁水联运发展迅速，2019年铁水联运集装箱量达到150万TEU，同比增长12.3%。
(3)国际集装箱多式联运涉及多个环节和参与者，包括发货人、收货人、多式联运经营人、货运代理、承运人、港口、海关等。例如，某跨国公司通过多式联运将一批电子产品从中国广州运往美国纽约。货物首先由公路运输至广州港，然后通过海运抵达美国纽约港，最后由铁路运输至目的地。在此过程中，多式联运经营人负责整个运输过程的组织和协调，确保货物安全、准时、高效地送达。
1.3基本原则
(1)本规则在制定和实施过程中，坚持公开透明的原则，确保相关法律法规、政策、标准等信息对全社会公开，便于各方参与主体了解和遵守。同时，规则制定过程中充分听取各方意见，通过专家论证、社会公示等方式，提高规则的科学性和合理性。例如，在规则修订过程中，组织了多场座谈会，邀请了政府相关部门、行业协会、企业代表等共同参与，以确保规则符合实际需求和发展趋势。
(2)遵循公平竞争的原则，本规则旨在营造公平、有序的市场环境，保护各方合法权益。通过规范市场秩序，禁止不正当竞争行为，维护市场公平竞争机制。例如，规则明确规定，多式联运经营人不得利用其市场优势强制货主接受不合理的运输条件，确保货主享有选择承运人、运输路线和运输方式的权利。
(3)坚持安全第一、预防为主的原则，本规则对货物运输安全、集装箱运输管理、运输工具与设施等方面提出了严格要求。要求各方参与主体严格遵守安全操作规程，加强安全管理，预防事故发生。例如，规则明确要求，集装箱制造企业必须按照国家标准进行生产，确保集装箱质量；运输工具和设施应定期进行检查和维护，确保其处于良好状态；运输过程中，必须采取有效措施防止货物损坏和污染，确保运输安全。通过这些措施，本规则旨在构建一个安全、可靠的国际集装箱多式联运体系。
第二章组织机构与职责
2.1交通部与铁道部的职责分工
(1)根据我国相关法律法规和部门职责划分，交通部作为国家交通运输主管部门，负责统筹规划、组织协调全国交通运输工作。在交通部与铁道部的职责分工中，交通部主要负责公路、水路、民航和城市轨道交通等领域的交通运输管理，包括制定相关政策和行业标准，监督和指导交通运输企业的运营，以及处理涉及国际交通运输的事务。
(2)铁道部则主要负责铁路交通运输的管理工作，包括铁路基础设施建设、铁路运输企业运营管理、铁路运输安全监管等方面。在职责分工上，铁道部负责制定铁路运输发展规划，组织实施铁路运输技术改造和新技术应用，以及铁路运输市场的监管。同时，铁道部还负责铁路运输企业的财务、人事、劳动工资等内部管理。
(3)在国际集装箱多式联运管理方面，交通部和铁道部根据各自职责，共同推动铁路与公路、水路、民航等运输方式的衔接与协同发展。交通部负责协调公路、水路、民航等运输方式与铁路的联运政策，推动多式联运信息平台的建设，以及促进多式联运市场的培育。铁道部则负责铁路集