研究报告
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加快推进城乡交通运输绿色低碳一体化实施路径方案
一、总体要求
1.1绿色低碳发展目标
(1)绿色低碳发展目标是加快推进城乡交通运输一体化的重要方向。根据《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，到2025年，我国交通运输行业碳排放强度要较2020年下降10%以上。为实现这一目标，需要从多个层面进行努力。例如，北京市在公共交通领域推广电动公交车，截至2022年底，全市电动公交车数量已达到3万辆，占公交车总数的70%以上，有效降低了城市交通领域的碳排放。
(2)在城乡交通运输领域，绿色低碳发展目标还体现在提高运输效率、降低能源消耗和减少环境污染等方面。以浙江省为例，该省通过实施“绿色物流”行动计划，推动物流企业采用新能源车辆，优化运输路线，实现物流运输的节能减排。据统计，2021年浙江省物流行业能源消耗较2019年下降了15%，碳排放量减少了8%。
(3)此外，绿色低碳发展目标还要求在交通运输基础设施建设中优先考虑环保和节能。例如，在高速公路建设中，推广使用节能环保材料和技术，如沥青路面采用再生沥青混合料，桥梁采用预应力混凝土等。据相关数据显示，采用这些技术的项目在建设过程中能节约能源约20%，减少碳排放约30%。通过这些具体举措，我国交通运输行业将朝着更加绿色、低碳、可持续的方向发展。
1.2一体化发展原则
(1)城乡交通运输一体化发展原则应遵循全面协调的原则，统筹考虑城乡区域发展需求，实现交通运输资源优化配置。这要求在规划、建设、运营和管理等方面，充分考虑城乡之间、不同交通方式之间的协同效应，打破城乡分割的格局，促进城乡融合发展。例如，在城乡交通规划中，应充分考虑农村地区居民出行需求，优化农村交通网络布局，提高农村交通服务水平。
(2)一体化发展原则还强调创新驱动原则，鼓励采用新技术、新业态、新模式，推动交通运输产业转型升级。这包括推广新能源、智能化、共享化等先进技术，培育新型交通服务模式，提高交通运输效率和服务质量。例如，在新能源汽车推广方面，可以通过政策引导、基础设施建设、市场培育等手段，加快新能源汽车在城乡交通运输领域的普及。
(3)绿色低碳原则是城乡交通运输一体化发展的核心原则之一。在发展过程中，应坚持绿色发展理念，推动交通运输行业节能减排，降低碳排放。这要求在交通运输规划、建设、运营和管理等方面，充分考虑环保因素，推广绿色交通方式，提高交通运输行业的绿色水平。例如，在交通基础设施建设中，应优先选用节能环保材料和技术，提高建筑节能标准，降低交通基础设施建设过程中的能源消耗和环境污染。
1.3发展阶段划分
(1)城乡交通运输绿色低碳一体化发展阶段划分是一个系统性的工程，旨在根据我国交通运输发展的实际情况和未来趋势，将发展过程划分为若干阶段，以便于有针对性地制定政策和措施。根据《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，我国城乡交通运输绿色低碳一体化发展可划分为三个阶段。
第一阶段：基础建设阶段（2021-2025年）。此阶段以加快基础设施建设为核心，重点推进公路、铁路、水路、航空等多种交通方式的绿色低碳转型。以浙江省为例，2021年浙江省累计投入交通运输基础设施建设资金超过1000亿元，其中绿色低碳交通基础设施投资占比达到40%以上。在此阶段，我国将新增高速公路约3000公里，铁路里程约1万公里，水路通航里程约10万公里。
(2)第二阶段：结构调整阶段（2026-2030年）。此阶段以优化交通运输结构为主，重点推进运输结构调整、运输工具更新换代、运输组织模式创新等方面。在这一阶段，我国将加大对新能源和清洁能源车辆的推广力度，预计到2030年，新能源和清洁能源车辆占比将达到25%以上。以北京市为例，截至2022年底，北京市已累计推广新能源公交车3万辆，占公交车总数的70%以上，有效降低了城市交通领域的碳排放。同时，我国还将推进多式联运发展，提高运输效率，降低物流成本。
(3)第三阶段：全面提升阶段（2031-2035年）。此阶段以全面提升交通运输行业绿色低碳水平为目标，重点推进信息化建设与应用、政策支持与保障措施、区域协同发展、国际合作与交流等方面。在这一阶段，我国将进一步完善交通运输大数据平台，提高智能化管理水平；同时，加强与国际先进技术的交流与合作，推动我国交通运输行业绿色低碳发展迈向更高水平。预计到2035年，我国交通运输行业碳排放强度将比2020年下降50%以上，为实现我国碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。
二、基础设施建设
2.1绿色交通网络规划
(1)绿色交通网络规划是城乡交通运输绿色低碳一体化发展的基础。在规划过程中，需充分考虑城乡空间布局、人口分布、经济发展水平等因素，构建多层次、多模式、高效便捷的绿色交通网络。以我国某城市为例，该市在绿