附件2
《河流分级分类规范》
（■征求意见稿□送审稿□报批稿）
制定说明
制定说明
一、工作简况
1.1任务来源
我国流域面积50平方公里及以上河流约4.5万条，河流水系纵横交织，
类型多样，形成复杂多样的河网格局和生态系统。特殊的地理和自然条件
形成了河流丰富多样的属性和行为特征，且不同区域和时段存在显著差异。
2019年习近平总书记指出要用区域分类指导的思想共同抓好大保护，协同
推进大治理。把“分类指导”的思路落实到河流管理当中，就是要按照相
似性或差异性对其进行分组或归类。我国已经进入高质量发展阶段，河流
精细化治理管理需求不断增长。由于缺乏规范的定义和统一的河流分级分
类标准，目前河流治理管理工作中存在分级分类方法不规范、边界不清晰、
管理权责不明确等问题。为强化流域统一治理管理，提高河流治理管理科
学化规范化水平，亟需根据新形势、新要求，在现有法律法规和已有工作
基础上，系统梳理国内外河流分级分类方法，分析存在的问题，综合考虑
河流自然属性、治理管理需求等多种因素，制定《河流分级分类规范》。
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年月日，水利部关于发布《水利技术标准体系表的通知》（水
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国科〔〕号），明确编制《河流分级分类规范》；年月
日，水利部国科司将《河流分级分类规范》等标准立项文件报送国标委；
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年月日，国标委技术评审中心组织召开标准立项审查会；
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年月日，国标委同意本标准立项，并在全国标准信息公共服务平台进
行公示。
1.2主要工作过程
该标准由水利部提出并归口，负责组织成立标准编制组。水利部规划
计划司为标准主持机构，主要负责组织协调；水利部水利水电规划设计总
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院为标准主编单位，主要负责实地调研、数据收集处理、政策整理分析、
标准起草等工作。具体工作过程如下：
1.预研阶段(2023年1月—2024年7月)
开展河流分级分类办法研究和标准制定前期研究。在现有法律法规和
已有工作基础上，系统梳理国内外河流分级分类方法，分析存在的问题，
起草编制了项目建议书、项目申报书和标准草案等。
2.(2024820251)
起草阶段年月—年月
编制组在北京召开编制工作启动会，经过与会人员认真讨论，确定了
标准编制的组织形式、任务分工、基本框架及进度要求等。编制组成员相
继赴广西等多地开展调研，多次针对标准编制思路、框架结构和主要内容
组织集中讨论，编制完成了标准工作大纲和初稿。
3.工作大纲审查(2025年2月)
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年月日，主持机构在北京组织召开标准工作大纲审查会，
位特邀专家参加会议，与会专家一致同意通过审查。
4.形成征求意见稿(2025年3月—6月)
按专家意见修改完善本标准初稿。水利部规划计划司向各流域管理机
构发布《关于报送河流分级分类工作进展情况的通知》，经汇总整理后，
将相关成果纳入本标准，同步完成制定说明等文件，最终形成《河流分级
分类规范（征求意见稿）》。
1.3主要起草人及承担工作
根据编制工作计划安排，本标准由水利部水利水电规划设计总院主编，
南宁师范大学等单位参编。其中水利部水利水电规划设计总院7人，南宁
师范大学2人。参编人员涉及规划、水文、生态环境