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T/XJBX0078—2025
水利施工安全风险识别及防控作业指南
1范围
本文件规定了水利施工安全风险识别及防控的总体原则、风险识别、风险评估与分级管控、风险防控措施、应急处置程序、监督检查等总体原则，适用于各类新建、改建、扩建及维修加固等水利工程施工活动中的安全风险管理。
本文件适用于水利施工项目在施工准备、主体施工、设备安装调试、运行试验等全过程的安全风险识别与防控工作，涵盖土方开挖、混凝土施工、机电安装、临时用电、起重吊装、防汛防洪、高处作业、深基坑作业、水上作业及其他具有较高安全风险的施工环节。
本文件不适用于非生产性场所的日常维护性工作以及单纯的管理性会议、培训等活动中的一般安全管理，但相关单位可参照本文件的原则和方法，完善自身安全管理制度。
2规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB39800.1—2020个体防护装备配备规范第1部分：总则
GB50194—2014建设工程施工现场供用电安全规范
GB50286—2013堤防工程设计规范
GB55028—2022特殊设施工程项目规范
GB/T13861—2022生产过程危险和有害因素分类与代码
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
安全风险识别safetyriskidentification
通过对施工活动、作业环境、设备设施、人员行为等进行系统分析，辨识可能导致事故发生的风险因素的过程。
3.2
风险评估riskassessment
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对已识别的风险因素进行发生可能性与后果严重性分析，确定其风险等级的过程。3.3
防控措施preventiveandcontrolmeasures
为消除、降低或控制风险因素而采取的技术、管理及应急处置手段。
4总体原则
4.1全员参与
水利施工安全风险管理应覆盖项目全员，施工、监理、设计、业主及分包单位应共同参与风险识别与防控，形成横向到边、纵向到底的全员责任网络。
4.2预防为主
应以事前预防为核心，通过全面的风险辨识、科学的风险评估和有针对性的防控措施，将事故发生的可能性控制在最低水平。
4.3动态管理
水利施工风险具有阶段性和动态变化特征，应建立持续监测和动态调整机制，根据施工阶段、作业环境和外部条件的变化，及时修正风险评估结果和防控策略。
4.4分级管控
根据风险的严重性和发生可能性实施分级管理，对重大风险采取专项防控方案并落实“一项风险、一套措施、一名责任人”的管理模式。
4.5应急保障
针对无法完全消除的剩余风险，应制定完善的应急预案，配备必要的应急物资与救援力量，确保在事故发生时能够迅速响应并有效处置。
5风险识别
5.1水利施工安全风险识别应贯穿施工全过程，结合工程特点、施工工艺、作业环境和人员素质，系统辨识可能导致人身伤害、设备损坏、环境破坏及工程延误的风险因素，明确风险识别的主要方法及在各施工阶段、各作业类型中的识别内容。
5.2风险识别方法
风险识别应采用多种方法相结合的方式，确保识别结果全面、准确、可操作。常用方法包括：——现场踏勘与观察法：通过对施工现场实地巡查，发现显性和潜在的风险隐患；
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——作业条件分析法：分析施工任务所需的设备、材料、环境条件及作业人员状态，识别相关风险因素；
——历史案例分析法：参考类似工程的事故案例，总结易发风险点及触发条件；
——专家经验判断法：邀请有经验的技术人员、安全管理人员和外部专家进行综合评估；
——检查表法：利用标准化的风险检查表，对施工环节逐项核查；
——系统分析法：运用失效模式与影响分析、危险与可操作性分析等系统化方法，对关键环节进行深度分析。
为便于管理，常用风险识别方法及适用场景，施工单位可根据工程实际选择或组合使用。风险识别方法及适用场景见表1。
表1风险识别方法及适用场景
方法名称
特点
适用场景
现场踏勘与观察法
操作简单、直观
开工前、阶段性检查
作业条件分析法
关注作业环境与任务匹配
高危作业前的准备阶段
历史案例分析法
借鉴性强
编制施工组织设计和专项方案时
专家经验判断法
综合性强
新技术、新工艺应用时
检查表法
系统性好、易标准化
日常巡检和交接班检查
系统分析法
深度高、可量化
关键部位、重大风险环节
5.3风险识别内容
风险识别内容应覆盖施工全过程，包括施工准备阶段、主体施工阶段及收尾验收阶段的各类作业活动。识别时应同时考虑工程技术条件、自然环境条件、施工设备状况和作业人员因素。