研究报告
PAGE
1-
环保部建议对石油煤炭等开征“碳税”
一、碳税政策背景
1.全球气候变化现状
(1)全球气候变化已成为当今世界面临的重大挑战之一，其影响范围广泛，涉及生态环境、经济发展、社会稳定等多个方面。近年来，全球平均气温持续上升，极端气候事件频发，海平面上升、冰川融化、生物多样性减少等问题日益严重。这些变化不仅对人类生存环境构成威胁，也对全球经济发展和社会稳定带来巨大挑战。
(2)气候变化的主要原因在于人类活动导致的温室气体排放增加。工业革命以来，尤其是近几十年，随着人口增长和经济发展，全球能源消耗迅速增加，化石燃料的大量使用使得大气中二氧化碳浓度不断攀升。此外，森林砍伐、土地利用变化等人类活动也加剧了气候变化。气候变化对农业、水资源、生态系统等方面产生严重影响，进而影响人类的生活质量和可持续发展。
(3)面对气候变化这一全球性问题，国际社会已经达成共识，积极采取行动应对。联合国气候变化框架公约（UNFCCC）和巴黎协定等国际公约的签署，为全球气候治理提供了法律基础。各国政府纷纷制定减排目标和政策，加大清洁能源开发力度，推动绿色低碳发展。然而，全球气候变化的挑战仍然严峻，需要各国加强合作，共同应对气候变化带来的挑战，确保地球生态系统的平衡与人类社会的可持续发展。
2.我国能源消费结构特点
(1)我国能源消费结构具有鲜明的特点，长期以来以煤炭为主导，这使得能源消费在结构上呈现出高度依赖化石能源的现状。煤炭在我国的能源消费中占比超过60%，远高于世界平均水平。这种高比例的煤炭依赖，不仅导致环境污染问题严重，也对能源安全和经济可持续发展构成挑战。
(2)随着经济快速增长和产业结构调整，我国能源消费结构正逐步优化。近年来，水电、风电、太阳能等可再生能源的利用比例有所提升，清洁能源消费总量不断增加。然而，从整体来看，我国能源消费结构仍然以煤炭为主，非化石能源消费比例相对较低，这与我国能源资源禀赋和能源发展需求密切相关。
(3)在能源消费结构特点方面，我国区域差异明显。北方地区以煤炭消费为主，而南方地区则更依赖水电和火电。此外，能源消费结构也与经济发展水平紧密相关，东部沿海地区能源消费结构较为优化，中西部地区则以煤炭消费为主。这种能源消费结构的差异，对我国能源政策和区域发展战略提出了新的要求。
3.碳税政策在国际上的应用
(1)碳税政策在国际上已得到广泛的应用，许多国家和地区通过征收碳税来减少温室气体排放，推动绿色低碳发展。例如，瑞典自1991年起实施碳税政策，成为世界上最早征收碳税的国家之一。瑞典的碳税政策对减少碳排放起到了显著作用，据统计，自1991年至2018年，瑞典的碳排放量下降了约25%。此外，瑞典的碳税收入也逐年增加，为政府提供了重要的财政来源。
(2)德国于2008年开始实施碳税政策，旨在减少煤炭和石油等化石燃料的使用，促进可再生能源的发展。德国的碳税政策包括对煤炭、石油和天然气等化石燃料征收碳税，以及对电力行业征收碳排放税。这一政策实施后，德国的能源消费结构得到了明显改善，可再生能源在能源消费中的比例逐年上升。据德国联邦统计局数据显示，2019年德国可再生能源在能源消费中的比例达到17.3%，较2008年增长了近一倍。
(3)英国于2013年引入碳税政策，旨在减少温室气体排放，支持低碳经济发展。英国的碳税政策主要包括对煤炭、石油和天然气等化石燃料征收碳税，以及对电力行业征收碳排放税。此外，英国还设立了碳交易市场，通过碳排放权交易进一步降低碳排放。据统计，自2013年以来，英国的碳排放量逐年下降，2019年较2013年下降了约14%。英国碳税政策的成功实施，为全球碳税政策的制定和实施提供了有益借鉴。
二、碳税政策目标
1.减少温室气体排放
(1)减少温室气体排放是全球应对气候变化的关键措施之一。近年来，各国政府和企业纷纷采取行动，通过技术创新、政策引导和市场机制等方式，努力降低温室气体排放。例如，美国在2009年推出了“清洁能源计划”，旨在通过提高能源效率、发展可再生能源和减少化石燃料依赖，到2030年将温室气体排放量减少17%。据美国能源信息署（EIA）数据，2019年美国温室气体排放量较2005年下降了约14%。
(2)在欧洲，德国、英国和法国等国的碳税政策也取得了显著成效。以德国为例，自1991年实施碳税以来，德国的碳排放量逐年下降。据德国环境部数据，2019年德国的二氧化碳排放量为10.5亿吨，较1990年下降了约29%。此外，德国还通过推动可再生能源发展，进一步降低了温室气体排放。2019年，德国可再生能源在能源消费中的比例达到17.3%，较2000年增长了近一倍。
(3)中国作为全球最大的温室气体排放国，近年来在减少温室气体排放方面也取得了显著进展