研究报告
PAGE
1-
河南省重污染天气机械加工等13个行业应急减排措施制定技术指南(2025
一、总则
1.编制目的和依据
(1)编制本指南旨在为河南省在重污染天气期间，针对机械加工等13个重点行业提供一套科学、系统、可操作的应急减排措施。通过明确减排原则、技术要求和管理规范，确保在重污染天气预警和应急响应过程中，能够迅速、有效地降低污染物排放，减轻污染程度，保障人民群众身体健康和生命安全。
(2)本指南的编制依据包括国家相关法律法规、政策文件以及河南省地方性法规和标准。具体而言，主要包括《中华人民共和国大气污染防治法》、《重污染天气应急预案编制指南》、《河南省大气污染防治条例》等，同时结合了国家环境保护部发布的《重污染天气应急减排措施编制指南》以及河南省环境保护厅的相关技术规范。
(3)编制本指南充分考虑了河南省产业结构特点、区域环境质量状况以及重污染天气发生规律。在借鉴国内外先进经验和成功案例的基础上，针对河南省机械加工、化工、建材、钢铁、火电、有色、水泥、造纸等13个重点行业，提出了针对性的应急减排措施。旨在通过实施这些措施，实现污染物排放的源头控制，提高应急减排效果，为河南省大气污染防治工作提供有力支撑。
2.适用范围
(1)本指南适用于河南省行政区域内，机械加工、化工、建材、钢铁、火电、有色、水泥、造纸等13个重点行业的企业在重污染天气预警和应急响应期间的环境管理。这些行业涵盖了河南省的主要工业领域，其污染物排放量占全省工业排放总量的70%以上，对空气质量影响显著。
(2)本指南的适用范围包括以下情况：当河南省大气污染防治重点区域出现空气重污染预警时，涉及到的重点行业企业应按照本指南要求，立即采取应急减排措施。根据河南省环境保护厅发布的《河南省重污染天气应急预案》，预警级别分为红色、橙色、黄色和蓝色四个等级，分别对应空气污染程度由重到轻。
(3)以郑州市为例，2019年该市空气质量达到重度污染及以上天数为30天，其中，工业源污染物排放对空气质量的影响尤为突出。根据郑州市生态环境局统计数据，机械加工、化工、建材等行业的污染物排放量占全市工业污染物排放总量的80%以上。因此，本指南对于指导这些行业在重污染天气期间实施应急减排措施，具有重要意义。通过实施本指南，有助于降低重污染天气期间的污染物排放量，改善空气质量，保障人民群众健康。
3.术语和定义
(1)重污染天气：指空气污染物浓度超过环境空气质量标准，对公众健康和生态环境造成较大危害的天气状况。根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定》，当AQI指数大于200时，可判定为重污染天气。
(2)应急减排：指在重污染天气预警和应急响应期间，通过采取临时性、针对性的措施，降低污染物排放量，减轻空气污染程度，保障公众健康和生态环境安全。
(3)应急减排措施：包括但不限于以下内容：
-限制或禁止排放：根据污染源的特点和污染物的排放情况，对部分或全部污染物排放实施限制或禁止；
-减少生产负荷：降低生产过程中污染物排放量，如调整生产计划、减少生产时间等；
-改进生产工艺：采用清洁生产技术，提高资源利用效率，减少污染物排放；
-优化运输方式：鼓励使用清洁能源车辆，减少交通运输过程中的污染物排放。
二、重污染天气应急减排原则
1.应急减排分级
(1)应急减排分级是根据空气污染程度和污染源排放特点，将重污染天气应急减排措施分为四个等级，分别为红色、橙色、黄色和蓝色。各级别应急减排措施的实施，旨在根据污染程度的不同，采取相应的减排力度，以实现污染控制目标。
红色级别：当空气污染指数达到严重污染水平，且预计持续时间较长时，应启动红色级别的应急减排措施。此级别减排措施涉及所有重点行业企业，要求全面实施停产、限产、限排等减排措施，并加强环境监测和预警。
橙色级别：当空气污染指数达到中度污染水平，预计持续时间较长时，应启动橙色级别的应急减排措施。此级别减排措施要求重点行业企业根据自身排放特点，采取部分停产、限产、限排等减排措施，并加强对污染源的监管。
黄色级别：当空气污染指数达到轻度污染水平，预计持续时间较长时，应启动黄色级别的应急减排措施。此级别减排措施要求重点行业企业根据自身排放特点，采取部分限产、限排等减排措施，并加强污染源日常监管。
蓝色级别：当空气污染指数达到良好水平，但存在短期波动或局部污染时，应启动蓝色级别的应急减排措施。此级别减排措施要求重点行业企业加强日常生产管理，确保污染物稳定达标排放，并密切关注空气质量变化。
(2)应急减排分级实施过程中，各级政府及相关部门应依据空气质量预报和监测数据，及时调整应急减排措施。在应急减排分级启动后，重点行业企业应严格按照减排要求执行，确保污染物排放量降至最低。
(3)应急减排分级实施过