分税制背景下S省N县县乡事权与财力不对称问题剖析与求解

一、引言

1.1研究背景与意义

1994年，我国推行分税制财政体制改革，旨在重新界定中央与地方政府之间的财权和事权范围，增强中央政府的宏观调控能力。此次改革是我国财政体制历史上的一次深刻变革，重新界定了中央与地方财政关系，提升了国家以及中央的财政汲取能力，为国家治理奠定了重要财政基础。然而，分税制改革主要聚焦于中央与地方关系，省以下财政体制改革未能同步取得实质性进展。在这一背景下，省、市等上级政府层层集中财权，而基本事权却不断下移至县乡两级政府，导致县乡财政体制权责不对称问题日益凸显。随着农村税费改革的推进以及地方公共财政的建立，这