新文科背景下公共管理专业人才培养的创新特征与路径研究
2019年4月29日，中国教育部、科技部等13个部门正式联合启动\六卓越一拔尖\计划2.0，全面推进新工科、新医科、新农科、新文科建设。随着中国特色社会主义建设进入全面深化改革关键期，公共管理教育前所未有地与国家治理现代化、中国特色社会主义制度紧密地联系在一起。如何培养具有公共价值理念、战略思维和前瞻视野的新文科公共管理专业人才，是学界和社会关注的焦点问题之一。
既有的研究主要探讨了新文科背景下公共管理教育的特征与路径。在特征方面，陈潭认为面向新文科的公共管理教育追求使命、融合、个性、精致和卓越。1高恩新强调价值塑造的公共性、知识体系的中国性、能力培养的应用性和质量管理的精准性。2]在路径方面，李晨曦提出协同育人机制。3佟林杰和赵怀宇探讨了学科赋能、跨界驱动和人才回归的基本路径。4刘芷含讨论了新文科理念下课程思政建设与公共管理专业\双创”人才培养的耦合路径。5]
既有的研究成果为公共管理专业人才培养改革提供了有益启示，然而新文科背景下公共管理专业人才培养的逻辑和路径的相关研究还有不足。本文拟在剖析公共管理专业人才培养面临的现实挑战的基础上，根据新文科的内涵及要求分析阐述公共管理新文科人才培养的创新特征与路径，以丰富和拓展公共管理专业人才培养的理论知识体系，并为改革实践提供决策参考。
一、现状与挑战：公共管理专业人才培养的现实困境
（一）复合型创新型社会治理人才需求与传统路径依赖之间的矛盾
当今很多新事物的出现带有高度的复杂性和不确定性，问题的解决不能仅仅靠单一学科知识，而需应用跨学科知识解决问题。传统的人才培养无论是学科专业设置还是课程设置均体现了工业化时代背景对分工及专业化的高度关注，但也带来“只见树木，不见森林”的风险。从高等教育的本质来讲，学科文化的封闭性和防御性将会阻碍高等教育目标的实现，与高等教育追求的目标和社会对人才全面发展的需求是不一致的。与此同时，公共管理专业存在学科边界不够明晰、学科知识体系泛化等问题，这直接弱化了学科理论知识对社会现实的解释力。面对未来社会的高度复杂性和不确定性，公共管理人才培养亟待以复合型创新型人才培养为目标，按照整体性理念重构人才培养的过程和环节，优化教育教学要素配置。
（二）讲好中国治理故事与传统治国理政之道间创造性转化不足的矛盾
当前公共管理人才培养过程中注重引进和借鉴西方的经典理论和概念，忽视了对中华优秀传统文化中治国理政智慧的深入挖掘和创造性转化，这使学生难以从中国的治理实践中汲取养分。事实上，中国有着悠久的治国理政传统，治理实践中蕴含着丰富的实践智慧，教师应从中提炼具有普遍意义的治理理念，并将之与现代公共管理理论结合，进行创造性的转化和应用，这不仅可以丰富公共管理教育的内容，还可以增强学生的文化自信和民族自豪感。
（三）构建公共管理自主知识体系与西方理论主导的矛盾
我国近现代学科是在学习国际经验中发展起来的，传统文科体现出相对明显的西方文化特征[，存在对本土管理经验总结提炼浅层化等问题。中国公共管理学科借鉴了西方公共管理理论，如新公共管理理论、集体行动理论、公共选择理论等；交叉学科理论如社会网络理论、政策过程理论、韧性治理理论等；而植根于中国场域的理论有服务型政府理论、压力型体制、三治融合等，但总体偏少。要建构逻辑自洽且具有广泛传播力的自主公共管理知识体系，研究者应由多元实践平台深入真实的公共管理世界，对鲜活的中国实践展开充分的观察、分析和比较，发现、挖掘和建构中国特色公共管理知识体系，提升“中国之治\的公共管理理论表达能力。
（四）公共管理理论与实践有机融合之间的矛盾
传统人才培养模式以知识传授为主，学生的学习方式也以知识记忆为主。当前，人文学科实验室建设不足，特别是虚拟仿真实验项目的开发与建设力度不够。与此同时，专业实践中学生主要从事边缘性、辅助性的工作，难以真正体验公共政策运行的全生命周期，未能习得专业性的经验知识。教师要改变学生对知识的认识，引导他们从把知识当成永恒真理转化为一种可通过探索、讨论、辨析、批判等方式达成的阶段性共识。教师要基于建构主义教学理念，创设能够激发学生思考的“公共管理问题情境”，引导学生通过亲身实践和实际操作分析解决问题，从而培养创新意识和实践能力。
二、创新特征：新文科背景下公共管理专业人才培养的新要求
回应百年未有之大变局下公共管理变革，对标新文科要求，公共管理人才培养应凸显交叉性、中国性、人文性、应用性特征。
（一）交叉性：推进学科交叉融合
随着大数据、人工智能的发展，以往非数据化的社会生产与政府治理模式的知识体系愈来愈过时，并失去基础性效用。“新文科”之新，重在新科技革命与文科的融合发展。9“数字仓储、文本挖掘、数字图书馆、虚拟现实、信息可视化等信息技术在人文领域得到应用，为传统的人文研