三线建设对广西工业化的历史贡献与当代启示
20世纪60年代,我国面临的周边环境极为严峻,北有苏联在中苏、中蒙边境陈兵百万,南有美国升级越南战争,西南有印度挑起边境冲突。在这种国际形势下,为有效应对战争威胁,党和国家下决心改变历史上长期形成的过于偏重东北和东部沿海地区的不合理的工业布局,决定自1964年起在三线地区开展以国防工业为主的基础设施建设,三线建设由此发端。广西大部属于三线地区,因此广西承接了许多三线建设工程,这些工程在广西的工业化过程中发挥了重要作用,也给今天广西的工业化发展留下了深刻启示。
一、广西三线建设的历史背景和实施历程
三线建设时期是广西发展史上的重要历史时期,对广西许多方面的发展影响深远,但广西三线建设的筹划和实施不是一蹴而就的,而是具有深刻的历史背景和复杂的实施历程的。
(一)广西三线建设的历史背景
中华人民共和国成立初期,广西工业基础极为薄弱,其工业化水平与东部先进地区差距很大。到三线建设时期,广西处于抗美援越的前沿,承担着繁重的国防任务,但当时广西落后的工业面貌与此极不相称。为尽快改变这种状况,国家决定把广西建成巩固的战略后方。在这一历史背景下,广西在三线建设时期终于迎来了工业化建设的重大机遇,第一次成为国家建设的一个重点地区。
(二)广西三线建设的实施历程
广西积极响应国家号召,于1964年设计三线建设方案,1965年正式实施,1980年基本结束。广西的三线建设历时十六年之久,贯穿“三五”“四五\和“五五\三个五年计划,大致可分为三个历史阶段。
1.探索实施阶段(1964—1968年)
这一阶段,广西的三线建设处于探索和实施并重的阶段,一边探索,一边实施,重点是与国防工业相关的交通建设。因国防需要,中央计划把广西建成在被外敌入侵的情况下,能够独立作战的战略基地。为此,广西投入21.78亿元进行三线建设。1965一1966年,广西三线建设出现第一个高潮,取得重要的成就。如针对桂西北地区公路密度低、路窄、坡陡、弯多、坑多、渡口多、回道少、无路面、晴通雨阻、通过能力低、不适应国防和建设需要等问题,自1964年部署三线建设以后,广西在这一地区新增了大批公路建设项目。但1967—1968年,三线建设遭受“文化大革命\的干扰破坏,使工程进度受到较大影响。这两年里,广西对三线建设的投入减少,1968年的投入仅有1966年的一半左右,一些三线建设项自没有按原计划进行搬迁、扩建或新建,在建项目的进度也有所放缓。
2.全面建设阶段(1969—1973年)
1969年,苏军侵入我国黑龙江省珍宝岛,中苏边境爆发珍宝岛战役,中苏关系恶化到极点;同时美军继续升级越南战争,威胁我国的南大门。我国面临南线抗美援越、北线防御苏联的严峻态势。由于形势紧迫,中共中央决定加快三线建设的速度。1970年,国务院要求各地全力以赴搞好三线建设。在这种情况下,广西于同年4月召开计划会议,要求以钢铁、煤炭为主,为建设独立的工业体系奠定基础,重点建设柳州钢铁厂和宜山中薄板厂,并决定从桂南搬迁部分工厂到广西区内的三线地区。为此,广西提出“以阶级斗争为纲,抓战备,促进国民经济新飞跃”的口号,组织煤炭、钢铁、化肥、农机、电能生产大会战,组织和动员群众掀起了三线建设的第二次高潮。
3.调整收尾阶段(1973—1980年)
随着1971年我国加入联合国,我国面临的国际形势趋于缓和。1972年,中美建设、中日建交,随后一大批西方国家与我国建交。我国由于财力有限,国家开始对三线建设进行调整,控制基本建设规模。同时,由于三线地区的经济基础落后,交通运输、电力、设备、原材料供应全面紧张,许多三线企业生产成本上升,亏损增加,设备失修,事故增多,质量下降。
1973年7月,国家对“四五\计划作出修改,降低了一些高指标,强调发展农业和轻工业,收缩三线建设规模,把三线建设的主要方向转向企业的配套和生产组织上来,以求尽快发挥效益。1975年邓小平主持中央工作期间,国防科委曾根据三线建设中存在的问题,提出进行调整。国务院对部分三线建设企事业单位提出了调整改造发挥作用的方针,随后成立了国务院三线建设调整改造办公室。这次调整改造的主要对象是一些选址存在严重问题或生产难以为继的企业,具体有三种方法:一是就地改善生产环境或调整产品;二是部分科研院所到中心城市建立技术开发部;三是在原址难以继续发展的企业,依托中心城市迁并或迁建。这一轮调整改造取得了一定成效。党的十一届三中全会后,我国在工业战线深入调整了轻重工业的比例关系,降低了重工业比例,提高了轻工业比例,适当减少了基本建设项目,广西三线建设进入收尾阶段。
广西的三线建设虽然历程曲折,但在国防、工业、交通等方面都取得了重要成就,建成或改建扩建了柳州钢铁厂、宜山中薄板厂、龙江梯级水电站、玉林柴油机厂、南宁冶金矿山机械厂等一系列大中型工程项目