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摘要

明朝延续了州县制的地方治理机制，政权止于州县，县是国家正式权力的末梢，对

于县以下的基层社会，中央政府的管控则出现了一个断裂与空白的状态。然而，郡县治，

天下安，只有县以下的基层社会实现善治，国家才能实现长治久安。为了将国家权力管

控的触角延伸至乡里社会，申明亭制度应运而生，申明亭制度是朱元璋为弥补“国权不

下县”的固有缺陷而开创的一项基层社会治理制度。申明亭是明初宣政明礼、剖决民诉、

公布恶行的固定场所，具有地方一审司法组织的性质。里老人是申明亭制度中的核心人

物，申明亭制度的各项职能都需