园区级虚拟电厂建设与运营评价规范
编制说明
（征求意见稿）
二〇二五年八月
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一、标准制定背景
（一）政策背景
随着全球能源转型的加速推进，我国对能源领域绿色发展提出了更高要求。根据2024年7月发布的《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确提出，推动经济社会发展绿色化、低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志，是实现高质量发展的关键环节。2024年7月印发的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》也指出，加快经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
为深入落实国家“双碳”战略部署，能源系统的智能化、灵活性和高效化已经成为必然趋势。在此背景下，虚拟电厂作为一种创新的能源管理模式，其重要性日益凸显。2025年，国家发改委、国家能源局专项发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号）。该指导意见明确指出，虚拟电厂的发展条件日益成熟，其在能源系统中的作用日益显著，市场需求也日益增长。指导意见强调，虚拟电厂能够有效整合分布式能源资源，提升能源利用效率，促进可再生能源的消纳，对于推动能源领域的绿色低碳转型具有重要意义。这不仅为虚拟电厂的发展提供了政策支持，也为能源行业的可持续发展指明了方向。
园区作为我国经济发展的重要载体和能源消费的集中区域，是实现“双碳”目标的关键领域。在能源绿色转型加速的背景下，园区面临着能源供应稳定性、利用效率和成本等诸多挑战。建设园区级虚拟电厂，能够充分发挥园区内分布式能源的潜力，通过先进的信息通信技术和智能控制技术，实现能源资源的优化配置，能够充分发挥园区
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内分布式能源的潜力，提高能源供应的稳定性和可靠性。同时，虚拟电厂的建设有助于降低能源成本，提升园区的综合竞争力，为园区的可持续发展提供有力支撑。此外，虚拟电厂还能够促进可再生能源的消纳，减少碳排放，推动园区的绿色发展。
综上所述，制定园区级虚拟电厂建设与运营评价规范，对于引导园区科学合理地开展虚拟电厂建设与运营，推动园区能源转型和绿色发展具有重要的政策指导意义。这不仅为园区管理者和相关企业提供了明确的技术指导和管理标准，有助于规范虚拟电厂的建设与运营流程，还能确保虚拟电厂在实际运行中充分发挥其优势，实现经济效益与环境效益的双赢。
（二）编制意义
1.技术引领：提升园区级虚拟电厂建设与运营的规范化水平
通过制定统一的评价规范，明确虚拟电厂建设的技术要求、功能配置、接入方式及并网运行等关键环节的标准，为虚拟电厂的建设与运营提供清晰的指导。这不仅避免了盲目建设和无序发展，显著提高了建设质量和运营效率，还推动了园区级虚拟电厂广泛采用先进的信息通信技术、智能计量和优化控制技术，实现了能源资源的动态管理和优化调度，提升了能源系统的智能化水平，增强了能源供应的稳定性和可靠性。
2.经济驱动：优化园区能源管理，提升综合竞争力
虚拟电厂的建设与运营能够充分发挥园区内分布式能源的潜力，优化能源配置，提高能源利用效率，降低能源成本。通过规范的引导，园区级虚拟电厂可以更好地参与电力市场交易，包括中长期交易、现货市场和辅助服务市场，实现能源资源的优化配置，提高能源市场的效率和效益。这不仅有助于降低能源采购成本和运营成本，还能增强
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园区的综合竞争力，为园区的可持续发展提供有力支撑，推动园区经济的高质量发展。。
3.环境赋能：推动园区绿色低碳转型，助理“双碳”目标实现
通过整合分布式可再生能源资源，提高可再生能源在园区能源结构中的比例，减少对传统化石能源的依赖，园区级虚拟电厂能够有效减少碳排放。规范的实施将促使园区在能源规划和管理中充分考虑环境因素，提高能源系统的环境适应性，增强园区应对气候变化和环境变化的能力。这不仅提升了园区的环境效益和社会形象，也为实现国家“双碳”目标做出积极贡献，实现经济发展与环境保护的协调共进。
二、工作简况
（一）任务来源
2025年6月，陕西省发改委与国家能源局西北监管局联合印发《创新支持虚拟电厂参与电力市场促进高质量发展实施方案》（以下简称“实施方案”）。该实施方案明确规定虚拟电厂作为新型经营主体，可平等参与电力市场，涵盖中长期交易、现货市场和辅助服务市场。这一政策的出台，为虚拟电厂的市场化运作提供了明确的法律依据和政策支持，并进一步细化了虚拟电厂的注册门槛、容量要求和结算机制，为园区级虚拟电厂评价规范在市场化运作和资源管理方面提供了坚实的政策基础。
在能源转型加速推进的背景下，园区作为经济发展的重要载体和能源消费的集中区域，正成为实现“双碳”目标的关键领域。园区面临着能源供应稳定性、能源利用效率和能源成本等诸多挑战。建设园区级虚拟电厂，能够充分发挥园区内分布