园区级虚拟电厂建设与运营评价规范
编制说明
（征求意见稿）
二〇二五年八月
一、标准制定背景
（一）政策背景
随着全球能源转型的加速推进，我国对能源领域绿色发展提出了
更高要求。根据2024年7月发布的《中共中央国务院关于加快经济
社会发展全面绿色转型的意见》明确提出，推动经济社会发展绿色化、
低碳化，是新时代党治国理政新理念新实践的重要标志，是实现高质
量发展的关键环节。2024年7月印发的《中共中央关于进一步全面
深化改革、推进中国式现代化的决定》也指出，加快经济社会发展全
面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，
积极稳妥推进碳达峰碳中和。
为深入落实国家“双碳”战略部署，能源系统的智能化、灵活性
和高效化已经成为必然趋势。在此背景下，虚拟电厂作为一种创新的
能源管理模式，其重要性日益凸显。2025年，国家发改委、国家能
源局专项发布《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源
〔2025〕357号）。该指导意见明确指出，虚拟电厂的发展条件日益
成熟，其在能源系统中的作用日益显著，市场需求也日益增长。指导
意见强调，虚拟电厂能够有效整合分布式能源资源，提升能源利用效
率，促进可再生能源的消纳，对于推动能源领域的绿色低碳转型具有
重要意义。这不仅为虚拟电厂的发展提供了政策支持，也为能源行业
的可持续发展指明了方向。
园区作为我国经济发展的重要载体和能源消费的集中区域，是实
现“双碳”目标的关键领域。在能源绿色转型加速的背景下，园区面
临着能源供应稳定性、利用效率和成本等诸多挑战。建设园区级虚拟
电厂，能够充分发挥园区内分布式能源的潜力，通过先进的信息通信
技术和智能控制技术，实现能源资源的优化配置，能够充分发挥园区
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内分布式能源的潜力，提高能源供应的稳定性和可靠性。同时，虚拟
电厂的建设有助于降低能源成本，提升园区的综合竞争力，为园区的
可持续发展提供有力支撑。此外，虚拟电厂还能够促进可再生能源的
消纳，减少碳排放，推动园区的绿色发展。
综上所述，制定园区级虚拟电厂建设与运营评价规范，对于引导
园区科学合理地开展虚拟电厂建设与运营，推动园区能源转型和绿色
发展具有重要的政策指导意义。这不仅为园区管理者和相关企业提供
了明确的技术指导和管理标准，有助于规范虚拟电厂的建设与运营流
程，还能确保虚拟电厂在实际运行中充分发挥其优势，实现经济效益
与环境效益的双赢。
（二）编制意义
1.技术引领：提升园区级虚拟电厂建设与运营的规范化水平
通过制定统一的评价规范，明确虚拟电厂建设的技术要求、功能
配置、接入方式及并网运行等关键环节的标准，为虚拟电厂的建设与
运营提供清晰的指导。这不仅避免了盲目建设和无序发展，显著提高
了建设质量和运营效率，还推动了园区级虚拟电厂广泛采用先进的信
息通信技术、智能计量和优化控制技术，实现了能源资源的动态管理
和优化调度，提升了能源系统的智能化水平，增强了能源供应的稳定
性和可靠性。
2.经济驱动：优化园区能源管理，提升综合竞争力
虚拟电厂的建设与运营能够充分发挥园区内分布式能源的潜力，
优化能源配置，提高能源利用效率，降低能源成本。通过规范的引导，
园区级虚拟电厂可以更好地参与电力市场交易，包括中长期交易、现
货市场和辅助服务市场，实现能源资源的优化配置，提高能源市场的
效率和效益。这不仅有助于降低能源采购成本和运营成本，还能增强
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园区的综合竞争力，为园区的可持续发展提供有力支撑，推动园区经
济的高质量发展。。
3.环境赋能：推动园区绿色低碳转型，助理“双碳”目标实现
通过整合分布式可再生能源资源，提高可再生能源在园区能源结
构中的比例，减少对传统化石能源的依赖，园区级虚拟电厂能够有效
减少碳排放。规范的实施将促使园区在能源规划和管理中充分考虑环
境因素，提高能源系统的环境适应性，增强园区应对气候变化和环境
变化的能力。这不仅提升了园区的环境效益和社会形象，也为实现国
家“双碳”目标做出积极贡献，实现经济发展与环境保护的协调共进。
二、工作简