突发事件应急预案编制导则第3部分：村（社区）标准发展报告

EnglishTitle:DevelopmentReportonGuidelinesforEmergencyPreparednessPlanFormulation—Part3:Villages(Communities)

摘要

本报告系统阐述了《突发事件应急预案编制导则第3部分：村（社区）》标准的立项背景、目的意义、适用范围及主要技术内容。村（社区）作为国家应急管理体系的基础单元，其应急预案的科学性与规范性直接关系到基层应急能力的提升和突发事件的高效处置。目前，我国村（社区）层级应急预案存在编制依据缺失、内容针对性不足、操作性不强等问题，亟需通过标准化手段予以规范。本标准在广泛调研和实践试点基础上，明确了村（社区）应急预案的编制程序、核心内容及关键要素，旨在提升基层应急预案的实用性、科学性和可操作性，为推进基层应急管理体系和能力现代化提供技术支撑。本报告还结合国家政策导向和行业发展趋势，分析了该标准对完善国家应急预案体系、强化基层应急能力建设的重要意义。

关键词：应急预案，村（社区），标准化，编制导则，应急管理，基层治理

Keywords:EmergencyPreparednessPlan,Village(Community),Standardization,FormulationGuidelines,EmergencyManagement,GrassrootsGovernance

正文

一、目的与意义

加强村（社区）应急预案体系建设是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。应急管理体系作为国家治理体系的重要组成部分，其有效性在很大程度上依赖于科学、规范的应急预案。党中央、国务院高度重视应急预案工作，在《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中明确提出，“加强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案”，并强调在应急状态下由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应急工作。此外，《乡村振兴标准化行动方案》也要求强化乡村公共服务标准支撑，重点围绕警务、消防、安全生产、应急救援等领域开展标准制修订工作。

村（社区）是突发事件处置的前沿阵地，其应急预案是应急预案体系中的基本单元。加强村（社区）应急预案的规范化建设，不仅是应急管理体系和能力现代化的基础工程，也是提升基层应急响应能力的关键。在新冠肺炎疫情防控期间，村（社区）基层组织发挥了重要作用，有效解决了一线防控中的各类疑难问题，进一步凸显了基层应急预案的必要性和紧迫性。

然而，目前我国尚未出台针对村（社区）层面的应急预案编制标准，导致基层预案编制长期缺乏统一指导。在上一轮预案编制工作中，基层预案编制指导文件缺失长达18年，造成村（社区）应急预案普遍存在编制不规范、内容照搬上级预案、缺乏针对性等问题。基层单位是突发事件处置“黄金半小时”的关键主体，预案的科学性和有效性直接影响事件处置效果。因此，亟需制定村（社区）应急预案编制标准，明确应急预案的组成、框架、要素及实施要求，夯实应急管理基层基础。

此外，本标准符合全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会新组建的应急预案分技术委员会的标准体系框架。该分技术委员会负责应急预案与演练领域的标准化工作，进一步细化应急预案及演练相关标准的制修订业务。预案标准体系已初步梳理为编制类、演练类和管理类三个子体系，本标准属于编制类子体系的重要组成部分。

为充分了解基层现状和需求，标准编制工作组在天津、山东、广西等地开展了广泛实地调研，总结了各地在村（社区）应急预案编制中的成功经验和存在问题。调研发现，村（社区）层级资源有限，应急预案质量参差不齐，亟需全国统一的编制标准。此外，2022年应急管理部组织的基层应急预案编制试点工作为本标准提供了重要实践基础，各地探索形成的编制指南和示范文本为标准的制定提供了有力支持。

二、范围与主要技术内容

适用范围

本标准适用于村（社区）突发事件应急预案的制修订工作，为基层单位提供科学、规范的编制依据。

主要技术内容

1.范围：明确标准的适用对象和边界。

2.规范性引用文件：列出标准编制过程中引用的相关法规、政策和标准文件。

3.术语和定义：对应急预案编制中的关键术语进行统一界定，避免歧义。

4.应急预案编制程序：明确村（社区）应急预案编制的具体步骤，包括成立编制工作组、前期准备、文本编写、征求意见、审议发布等环节，确保编制过程的科学性和规范性。

5.应急预案主要内容：规定村（社区）应急预案的核心内容，包括适用范围、应急组织机构、报告与预警机制、应急处置流程、善后处置措施、应急保障要求以及预案管理等部分，确保预案内容的全面性和可操作性。

6.附录：提供村（社区）