突发事件应急预案编制导则第1部分：通则立项报告
EnglishTitle:GuidelinesforEmergencyResponsePlanPreparation—Part1:GeneralPrinciples:Purpose,Scope,andTechnicalContent
摘要
本报告围绕《突发事件应急预案编制导则第1部分：通则》的立项背景、目的意义、适用范围及主要技术内容展开系统性分析。党中央、国务院高度重视应急管理工作，强调加强应急预案体系建设是提升国家应急管理能力的关键举措。该部分导则的制定旨在响应国家政策要求，适应应急管理机构改革后的新职能布局，解决当前应急预案编制中存在的碎片化、缺乏通用性、实用性不足等问题。通过明确预案分类、编制程序与核心内容，本导则为各级政府、企事业单位及基层组织提供科学化、规范化的技术指导，推动全国应急预案体系的标准化建设与有效实施，进一步提升突发事件应对能力。
关键词：
应急预案编制；突发事件；通则；标准化；应急管理体系；风险评估；预案演练
Keywords:
Emergencyresponseplanpreparation;Emergencyincident;Generalprinciples;Standardization;Emergencymanagementsystem;Riskassessment;Planexercise
正文
一、目的与意义
1.国家政策与高层重视
应急管理体系作为国家治理体系的重要组成部分，一直以来受到党中央、国务院的高度重视。应急预案是应急管理工作的核心抓手，其科学性与实用性直接关系到突发事件的响应效率与处置效果。2019年11月，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时明确指出，应“加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施”。2023年11月，总书记对山西吕梁永聚煤矿火灾事故作出重要指示，再次强调要“完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生”。这些指示为应急预案的标准化与体系化建设提供了根本遵循。
2.国家规划与标准建设要求
《“十四五”国家应急体系规划》明确提出“加快预案制修订”的任务，要求制定突发事件应急预案编制指南，强化预案编制过程中的风险评估、情景构建和应急资源调查，同时推动应急预案演练与评估的规范化。该规划进一步提出须制定《突发事件应急预案评估管理办法》和《应急演练管理办法》，完善相关评估程序与标准。本部分导则的立项与制定，正是对国家层面政策要求的具体落实。
3.机构改革与职能调整
随着国家机构改革的深入推进，应急管理部正式成立并统筹负责全国应急管理工作，原属国务院办公厅的应急预案牵头职能划转至应急管理部。在这一新体制下，通过制定通则类标准以指导全国应急预案编制工作，成为应急管理部履行统筹协调职责的重要途径。本导则的推出有助于实现各级各类应急预案在结构、程序与内容上的统一与衔接。
4.当前问题与改进需求
目前我国应急预案领域仍存在多项突出问题：现有标准多为行业性、局部性规范，缺乏通用性顶层设计；部分预案内容宽泛、流于形式，针对性与可操作性不足；风险分析与应急能力评估机制不健全；预案之间启动与衔接机制不明确。因此，亟待通过制定《通则》推动预案编制工作的系统化、科学化与实用化。
5.立项紧迫性
《国家突发事件总体应急预案》即将以党中央、国务院名义正式印发，全国应急预案体系将迎来大规模修订。在此背景下，出台具有指导意义的预案编制标准尤为迫切。本部分导则作为系列标准的第一部分，将明确应急预案的分类、编制程序与主要内容，为后续行业与地方预案的修订提供统一框架与方法论支撑。
二、范围与主要技术内容
适用范围
本标准适用于各级人民政府、政府部门、企事业单位、基层组织、重大活动组织机构以及重要基础设施管理单位开展突发事件的应急预案制修订工作。
主要技术内容
1.范围：明确标准适用的预案类型与制修订环节。
2.规范性引用文件：列出本标准引用的相关法律法规、国家标准及行业标准。
3.术语和定义：对“应急预案”“情景构建”“应急资源”等关键术语进行统一界定。
4.突发事件应急预案分类：
-政府及其部门应急预案
-单位和基层组织应急预案
-重大活动保障应急预案
-重要目标保护应急预案
5.应急预案编制程序：
-成立应急预案编制工作组
-前期工作（包括风险识别、应急能力评估与资源调查）
-编写应急预案文本
-征求意见与专家评审
-审议与发布
6.应急预案主要内容：
-总则（包括编制目的、依据、适用范围和工作原则）
-应急组织体系与职责
-监测预警与信息报告机制
-应急响应与处置流程
-后期处置与恢复重建
-应急保障