研究报告
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2025年发电用天然气如何定价
第一章发电用天然气定价政策背景
1.1国际天然气市场趋势分析
(1)近年来，国际天然气市场呈现出供需两旺的态势。根据国际能源署（IEA）的统计数据，2019年全球天然气消费量达到3.6万亿立方米，同比增长3.4%，创历史新高。其中，亚洲地区天然气需求增长尤为显著，尤其是中国和印度的天然气消费量增长速度超过了全球平均水平。以中国为例，2019年天然气消费量达到3000亿立方米，同比增长10.3%，成为全球天然气消费增长的主要动力。
(2)在供应方面，北美地区凭借页岩气革命实现了天然气产量的显著增长。美国和加拿大成为全球最大的天然气出口国，其液化天然气（LNG）出口量在全球市场的份额逐年上升。根据美国能源信息署（EIA）的数据，2019年美国LNG出口量达到820亿立方米，同比增长40%。此外，俄罗斯、澳大利亚等国的天然气产量也保持稳定增长，进一步丰富了全球天然气市场供应。
(3)国际天然气市场价格波动较大，受多种因素影响。例如，2014年俄罗斯与乌克兰的争端导致欧洲天然气供应紧张，天然气价格大幅上涨。2018年，由于美国LNG出口增加，全球天然气市场供应过剩，价格下跌。此外，全球气候变化和环保政策对天然气市场也产生了一定影响。以欧盟为例，为了实现碳排放目标，欧盟正逐步淘汰燃煤发电，转而增加天然气发电比例，这进一步推动了天然气需求的增长。
1.2我国天然气资源分布及供需情况
(1)中国天然气资源丰富，主要分布在西部的塔里木、鄂尔多斯、四川盆地等地区。据中国石油天然气集团公司数据，截至2019年底，中国天然气地质储量达到10.4万亿立方米，可采储量约为5.7万亿立方米。其中，四川盆地的天然气储量约占全国总储量的30%，是我国最大的天然气产区。
(2)在供需方面，中国天然气市场呈现出快速增长的态势。2019年，中国天然气消费量达到3000亿立方米，同比增长10.3%，成为全球天然气消费增长的主要动力。随着国民经济的快速发展，工业、居民用气以及发电用气需求不断上升，推动了中国天然气市场需求的持续增长。例如，2019年，中国城市燃气用气量达到1500亿立方米，同比增长8.5%。
(3)尽管国内天然气资源丰富，但中国天然气市场仍面临一定的挑战。首先，国内天然气产量增长速度赶不上消费需求的增长，导致天然气供应紧张。以2017年为例，中国天然气产量为1480亿立方米，而消费量达到2300亿立方米，进口依存度达到50%以上。其次，天然气基础设施建设滞后，输气管道网络覆盖范围有限，制约了天然气资源的有效调配。此外，天然气价格相对较高，也限制了天然气在部分领域的应用。
1.3发电用天然气政策调整的必要性
(1)随着中国能源结构调整和环保要求的提高，发电用天然气政策调整显得尤为必要。近年来，中国大力推进节能减排和清洁能源发展，天然气作为清洁能源，其在电力领域的应用逐年增加。然而，当前的发电用天然气政策在多个方面已不能完全适应市场需求和行业发展的新趋势。首先，从消费需求来看，随着工业增长和居民生活水平的提升，对电力供应的需求不断增加，天然气发电在电力结构中的比例也在逐步提高。据国家能源局数据显示，2019年天然气发电量达到5217亿千瓦时，同比增长7.2%，占全国发电量的比重为5.5%。
(2)其次，从市场机制来看，现有的发电用天然气价格政策未能充分反映市场供求关系。由于长期受计划经济体制的影响，我国天然气价格形成机制不完善，存在定价机制僵化、价格与成本脱节等问题。这不仅影响了市场配置资源的效率，也不利于促进天然气资源的合理利用。以2019年为例，由于价格政策调整滞后，天然气发电成本较高，导致部分天然气发电企业处于亏损状态。与此同时，燃煤发电企业在电价方面享有一定优惠政策，使得市场机制在电力领域的调节作用未能充分发挥。
(3)再次，从环保政策角度来看，随着国家对环保要求的不断提高，天然气发电成为推动能源结构优化和减少大气污染的重要手段。然而，现行政策在环保方面的激励和约束作用尚显不足。一方面，环保政策对天然气发电企业的补贴力度不够，使得企业面临较高的环保成本；另一方面，燃煤发电企业在环保政策执行上相对宽松，导致部分地区煤炭消费量依然较大。因此，为了实现绿色发展目标，迫切需要调整发电用天然气政策，推动天然气发电在电力领域的健康发展，为我国能源结构调整和环保事业贡献力量。
第二章发电用天然气定价机制设计
2.1市场化定价原则
(1)市场化定价原则是发电用天然气定价的核心，旨在通过市场供求关系来决定价格。这一原则要求天然气价格能够真实反映其成本、市场供需状况以及环保价值。例如，在北美地区，天然气价格主要由期货市场决定，价格波动与市场供需、库存水平以及季节性