研究报告
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2025年保障资源安全的基本策略
一、总体战略规划
1.明确资源安全战略目标
(1)明确资源安全战略目标，首先应当确立国家在资源领域的总体安全观，即保障国家经济社会可持续发展所需的资源供应稳定、资源利用效率提升以及资源环境友好。这要求我们从全局和战略的高度出发，统筹考虑资源开发、节约利用、循环经济、生态保护等多个方面，确保资源安全与国家安全、经济安全、生态安全和社会安全相协调。
(2)在战略目标的制定过程中，应充分考虑到我国资源禀赋的特点和变化趋势，明确资源安全战略的重点领域和关键环节。具体而言，应关注能源资源、战略性矿产资源、水资源、土地资源等核心资源的安全保障，同时关注新能源、新材料等新兴资源的开发与利用。此外，还需针对资源开发利用过程中可能出现的风险和挑战，制定相应的应对策略，确保资源安全目标的实现。
(3)资源安全战略目标的明确还需充分考虑国际资源形势的变化，积极参与国际合作与竞争。在全球资源日益紧张的大背景下，我国应加强与各国的资源合作，共同维护全球资源安全稳定。同时，通过提升我国在国际资源市场的话语权和影响力，确保我国在国际资源分配中的合理权益，为我国经济社会可持续发展提供有力保障。
2.制定资源安全战略规划
(1)制定资源安全战略规划，首先需对国家资源现状进行深入分析。以我国为例，根据国家统计局数据，2019年全国能源消费总量为49.8亿吨标准煤，其中煤炭占比57.7%，石油占比18.2%，天然气占比8.3%。然而，我国煤炭资源储量丰富，占全球总储量的13.3%，但人均煤炭资源储量仅为世界平均水平的40%。因此，在制定资源安全战略规划时，需充分考虑能源资源的稳定供应和高效利用。例如，通过推广清洁能源和可再生能源，到2025年，我国非化石能源消费比重预计将达到15%以上，这将有助于降低对传统能源的依赖，提高能源资源的安全性和可持续性。
(2)资源安全战略规划的制定还应关注资源开发利用的合理布局和优化配置。以水资源为例，我国水资源总量约为2.8万亿立方米，但人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一。为解决水资源短缺问题，我国已在多个地区实施跨区域调水工程，如南水北调中线工程，该工程自2014年通水以来，已向北方地区调水超过300亿立方米，有效缓解了北方地区的水资源紧张状况。在规划未来水资源开发利用时，应继续推进节水型社会建设，提高水资源利用效率，到2025年，全国万元GDP用水量预计将比2015年降低20%以上。
(3)资源安全战略规划还应包括资源开发与环境保护的协调。以矿产资源为例，我国是全球最大的矿产资源生产国和消费国，但矿产资源开发过程中产生的环境污染问题不容忽视。为解决这一问题，我国已实施了一系列政策措施，如矿产资源开发环境保护“三同时”制度，要求在矿山开发、选矿、冶炼等环节同步实施环境保护措施。据环保部统计，2018年全国矿山企业工业固体废物综合利用率达到70%，较2015年提高了10个百分点。在未来规划中，应进一步强化矿产资源开发的环境保护，推进绿色矿山建设，实现资源开发与环境保护的良性互动。
3.资源安全战略规划的评估与调整
(1)资源安全战略规划的评估与调整是确保规划实施效果和适应变化的关键环节。以我国为例，根据国家发改委发布的《资源节约和环境保护“十三五”规划中期评估报告》，截至2020年，全国单位GDP能耗累计下降18.1%，提前完成“十三五”规划目标。这一成就的取得得益于资源安全战略规划的评估与调整。例如，在能源领域，针对煤炭资源开发过度的问题，国家通过实施煤炭去产能政策，2016年至2018年累计退出煤炭产能超过5亿吨，有效缓解了供需矛盾，提高了煤炭行业的整体效益。
(2)在评估过程中，需综合考虑资源安全战略规划的实施效果、资源市场变化、技术进步等因素。以水资源为例，我国水资源利用效率评估显示，2019年全国万元工业增加值用水量比2015年下降了20.6%，水资源利用效率明显提高。然而，在评估中也发现，部分地区的农业灌溉用水效率仍有待提升。针对这一问题，国家通过推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，提高了农业用水效率。据水利部数据，2019年全国农业灌溉水有效利用系数达到0.58，较2015年提高了0.03。
(3)资源安全战略规划的调整需根据评估结果，对规划内容进行动态优化。以矿产资源为例，我国矿产资源开发强度不断加大，但资源开发与环境保护的矛盾日益突出。为解决这一问题，国家在规划调整中，加强了矿产资源开发的环境保护要求，如要求矿山企业严格执行“三同时”制度，即在矿山开发、选矿、冶炼等环节同步实施环境保护措施。同时，通过优化矿产资源开发布局，推动资源开发与环境保护的协调发展。据生态环境部数据，2019年全国矿山企业工业固体废物综合