研究报告
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托育服务体系建设工作方案(2025年—2025年)
一、总体要求
1.1工作目标
(1)工作目标方面，我们将致力于构建一个全面覆盖、多元供给、优质高效的托育服务体系。具体而言，到2025年，托育服务覆盖率要达到90%以上，每千人口托位数达到4.5个。为此，我们将新建和改扩建托育机构1000家，提供托育服务学位10万个。以A市为例，该市通过政府引导和市场化运作，已成功引进国内外知名托育品牌，目前全市已有托育机构200家，服务0-3岁婴幼儿3.5万名。
(2)在提升服务质量方面，我们将着力提高托育人员的专业素质和服务水平。计划到2025年，托育机构中具备专业资质的保育员比例达到80%以上，保育员平均月收入提高至5000元。同时，我们将开展托育服务技能培训，每年培训托育人员1万人次。例如，B市通过实施托育服务人员能力提升工程，已有800名托育人员通过专业培训，服务技能得到显著提升。
(3)在创新服务模式方面，我们将探索“互联网+托育”服务模式，推动线上线下融合。预计到2025年，线上托育服务用户数达到100万户，线上托育服务收入占托育服务总收入的比重达到20%。以C市为例，该市依托互联网平台，已为全市10万家庭提供在线托育服务，有效解决了家长接送孩子的问题，提升了托育服务的便捷性和覆盖面。
1.2工作原则
(1)工作原则方面，我们坚持以下几项原则：
首先，坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对托育服务的需求作为工作的出发点和落脚点。在政策制定和实施过程中，充分考虑不同家庭的需求，确保托育服务更加普惠、便捷、高效。
其次，坚持政府引导、社会参与、市场运作相结合的原则。充分发挥政府在规划、政策制定、资金投入等方面的引导作用，同时鼓励社会力量参与托育服务供给，激发市场活力，形成政府、社会、市场共同推进托育服务体系建设的良好格局。
再次，坚持创新发展、规范管理、提升质量的原则。鼓励托育服务模式创新，推动托育服务标准化、规范化发展，确保托育服务质量，切实保障婴幼儿的健康成长。
(2)具体来说，以下原则将贯穿托育服务体系建设全过程：
一是坚持问题导向，针对当前托育服务发展中存在的供需矛盾、服务品质参差不齐等问题，有针对性地制定政策措施，切实解决人民群众的实际困难。
二是坚持协调发展，统筹兼顾托育服务与经济社会发展，推动托育服务与教育、卫生、文化等领域的协同发展，形成全社会共同关注和支持托育服务发展的良好氛围。
三是坚持绿色发展，倡导绿色、环保、可持续的托育服务理念，推动托育服务设施建设与生态环境相协调，为婴幼儿提供安全、健康的成长环境。
四是坚持开放发展，积极借鉴国际先进经验，推动托育服务领域交流与合作，提高我国托育服务的国际竞争力。
五是坚持创新发展，鼓励托育服务模式创新，推动托育服务与互联网、大数据、人工智能等新技术的深度融合，提升托育服务的智能化、个性化水平。
(3)最后，我们还将遵循以下原则：
一是坚持依法行政，严格遵守国家法律法规，确保托育服务体系建设依法有序进行。
二是坚持公开透明，加强政策宣传和解读，提高政策知晓度，确保人民群众在托育服务体系建设中的知情权和参与权。
三是坚持廉洁自律，加强党风廉政建设，确保托育服务体系建设中的资金安全、项目合规、权力规范运行。
四是坚持科学决策，充分听取各方意见，科学论证，确保托育服务体系建设决策的科学性和可行性。
五是坚持持续改进，根据托育服务体系建设过程中出现的新情况、新问题，及时调整和完善政策措施，确保托育服务体系建设始终符合人民群众的需求。
1.3工作范围
(1)工作范围方面，本方案将涵盖以下关键领域：
首先，针对0-3岁婴幼儿的托育服务，包括全日制托育、半日制托育、计时托育等多样化服务形式。此外，还将关注特殊需求婴幼儿的托育服务，如残障儿童、早产儿等，确保各类婴幼儿都能获得适宜的托育服务。
其次，涵盖家庭托育、社区托育、机构托育等多种托育服务类型。家庭托育方面，将鼓励有条件的家庭提供家庭式托育服务，满足部分家庭对个性化、亲情化托育的需求；社区托育方面，将推动社区托育点建设，方便居民就近享受托育服务；机构托育方面，将支持民办托育机构、公立托育机构等多种形式的发展。
再次，工作范围还将包括托育服务政策制定、资金投入、人才培养、监督管理等方面。在政策制定上，将完善托育服务相关法律法规，确保托育服务政策体系健全；在资金投入上，将加大财政支持力度，通过设立托育服务专项资金，引导社会资本投入托育服务领域；在人才培养上，将加强托育人员职业培训，提升托育人员综合素质；在监督管理上，将建立健全托育服务监管体系，确保托育服务质量。
(2)具体来说，以下内容将纳入工作范围：
一是托育服务规划与布局，包括制定托育服务发展规划，明确托育服务体系