项目支出预算定额标准验证研究
【摘要】标准验证是标准制（修）订和实施过程中的重要环节，是保证标准科学合理、适用先进，提升标准质量和实施效果的重要技术手段。文章从项目支出预算定额标准验证的内涵入手，探讨了项目支出预算定额标准验证的内涵与必要性、主要内容和方法，以综合气象观测业务运行费为例，将作业成本法的理念应用于定额标准验证工作，在分析定额标准验证的目的、范围、依据和原则的基础上，基于作业成本法原理，根据“职能—业务—作业—资源—定额”成本动因链确定验证思路，结合气象观测业务特点，综合运用专家验证、问卷调查、财务验证和实地调研等方法，进行定额标准验证实践探索，以期为项目支出预算定额标准验证工作提供借鉴和参考。
【关键词】项目支出；预算；定额标准；标准验证；作业成本法；综合气象观测
【中图分类号】F810.45【文献标识码】A【文章编号】1004-5937（2025）16-0061-08
标准化是以科学研究、技术开发和社会实践经验的总结成果为依据，实现科学管理的主要方法，是推动我国管理体制与管理水平现代化的基本机制。标准的内容、指标是否科学合理、适用先进，决定了标准的效率，进而制约着标准执行的有效性。因此，在标准的制（修）订与执行过程中进行必要的验证评估，是提高标准质量和执行效益的关键手段。经过对国内外与标准有关资料的调研发现，关于“标准验证”没有明确的定义和描述，但在国外标准的研究制定过程中比较注重标准验证，将其作为研制过程中的重要环节，通过标准验证进行质量控制，保证标准的实施效果。此外，因为验证的标准不同，验证的方式方法和技术要求等也存在差异。在我国，标准化工作越来越受到重视，国家颁布了《国家标准化发展纲要》等多项标准化法律法规及规范性文件，要求进行标准验证工作，但至今尚未形成统一规范的标准验证工作机制，缺少国家层面系统的指引和要求。标准验证工作大多集中在军工、航空、环保、化工等领域[1]，财政预算支出方面应用较少。预算是国家政策和战略的体现，是进行宏观调控的重要手段，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。推进财政支出标准化，是规范预算支出管理，深化预算管理制度改革的重要内容。开展项目支出预算定额标准验证是加快推进财政支出标准体系建设、充分发挥标准在预算编制和管理中的基础支撑作用的关键环节[2]。在项目支出预算定额标准研制过程中开展必要的验证活动，是保证定额标准科学合理、先进适用的有效手段[3]，对于提高预算支出标准的质量水平，优化财政资源配置，促进预算管理更加科学精准、规范透明，增强部门履职保障能力意义重大。
随着社会、经济的发展和科技的进步，气象科技能力不断提升，气象服务在经济社会发展中的地位和作用日益增强，气象治理体系日趋完善，气象标准化支撑和保障气象科技能力现代化和社会服务现代化的基础性、战略性和引领性作用日益凸显。为了加强重点领域、重点项目优质标准供给，气象部门以制定和完善维持类项目支出预算定额标准为主要任务积极推进部门财政支出标准体系建设，并在标准制（修）订和实施过程中开展验证评估。本文以综合气象观测业务运行费为例，探索逐步建立部门预算支出定额标准验证机制，强化标准制定的闭环管理，不断提高部门预算支出定额标准的质量和水平，充分发挥标准在气象业务、服务和管理方面的基础支撑和保障引领作用，全面提升气象标准化治理效能。
二、项目支出预算定额标准验证的内涵与必要性
（一）项目支出预算定额标准验证的内涵
预算支出标准，是指对预算事项合理分类并分别规定的支出预算编制标准，包括基本支出标准和项目支出标准[4]。项目支出预算定额标准，是指为满足项目支出预算管理需要，在对预算项目进行合理分类的基础上，结合经济社会发展水平，以项目的资产配置量、资产消耗量或业务工作内容为主要对象确定的预算支出标准[5]。
为了确保预算支出标准建设的科学性，在标准制（修）订过程中应对标准的具体内容、技术要求和指标参数的先进性、合理性、适用性，标准与国家政策法规以及不同标准之间的协调性进行验证。项目支出预算定额标准验证是在项目支出预算定额标准制（修）订和实施过程中，根据标准验证需求，综合运行多种验证方法对定额标准技术内容、编制依据、编制方法、编制程序、实施效果等进行客观确认，并提出完善建议的过程。因此，标准验证是一项具有明确应用指向的科研活动，是将比较模糊的定性需求转换为明确可操作的标准技术验证要求，系统性开展标准技术内容的验证以获得可靠的验证结果来支撑标准验证目标[6]。
（二）开展项目支出预算定额标准验证的必要性
1.开展项目支出预算定额标准验证是提升预算支出标准质量水平的需要
标准验证是标准制（修）订过程中一项重要的工作内容，贯穿于标准制定和实施全过程。在预算支出标准制（修）订过程中，结合项目