汇报人：姜程耀汇报时间：2024年08月15日双重预防体系（安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系）管理

个人简介姜程耀山东中建八局投资建设有限公司

安监管理曾获荣誉：第二届济南市安全讲师大赛二等奖、第十届八局建投安全讲师大赛二等奖、发表论文3篇、实用专利4项、项目获中建八局安全达标示范项目1项、2022年优秀青年员工课件题目：双重预防体系（安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系）管理

个人简介

背景与目的01安全生产风险分级管控0203隐患排查治理体系04课程回顾

背景与目的

1.1政府要求2016年1月，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调：对易发特重大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制

山东省生产经营单位安全生产主体责任规定（山东省政府令第303号）2016年6月7日首次把双体系列入其中1.1政府要求

山东省安全生产条例（山东省人民代表常务委员会公告第168号）2017年1月18日修订从法律层面对企业双体系建设提出硬性要求1.1政府要求

1.2政府要求中华人民共和国安全生产法2021年9月1日起施行再次对企业构建双体系提出强制要求1.1政府要求

2021年3月1日实施的《中央企业安全生产监督管理办法》中第二章第七条第1.5条，对中央企业双体系建设提出了明确的要求。1.1政府要求

1.2政策导向20152016201720202018习近平总书记在127次中央政治局常委会上指出，“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。2015年12月国务院全国安全生产电视电话会议明确要求，要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。2016年1月国务院办公厅印发的《安全生产“十三五”规划》中明确要求：实施安全发展战略，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严格安全生产市场准入，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效控制事故风险。2017年2月国务院常务会议通过《中华人民共和国安全生产法（修正草案）》，《草案》把保护人民生命安全摆在首位，进一步强化生产经营单位主体责任，要求构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。2020年11月中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》，意见要求：健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理，充分运用科技和信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实，严密防范各类事故发生。2018年1月中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发﹝2016﹞32号）明确要求，“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。”2016年12月

风险分级管控隐患排查治理风险隐患事故第一道防火墙第二道防火墙1.2政策导向

1.3背景与目的风险分级管控实施情况01未签订安全管理协议未获得施工许可证项目经理人证不一主劳务有事故经历工期明显不合理或业主要求抢工期项目安监人员未配齐问题：传统的风险评价更多针对项目施工活动（如：各地的双控体系）及企业（如：《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-20210），而缺少对项目的风险评价；局、分局、二级单位应更加关注项目整体的风险大小，没有一种系统识别项目安全生产风险大小的制度。解决措施：新增风险项目评价内容，根据项目的安全生产条件，对项目部进行分级管理。

1.3背景与目的风险分级管控实施情况01问题：由于施工现场评价单元划分有多种方法，可能出现：A区、基坑工程、高处作业、高处坠落、塔式起重机并存的情况，结果混乱，不利于后期风险分级。解决措施：本办法明确风险评价单元为分部分项工程和施工活动。按照区域划分（例如A区、B区、C区等）按照分部分项工程划分（基坑、支模架等）按照施工活动划分（高处作业、动火作业等）按照伤害类型划分（物体打击、高处坠落等）按照设备设施划分（塔吊、施工电梯等）

1.3背景与目的风险分级管控实施情况01LEC法为半定量评价，不同人员评价结果存在较大偏差，影响评价结果的客观性，限制了评价结果的应用。解决措施：采用的风险等级评价方法为直接判定法，根据分部分项工程和施工活动关键参数，得出一致结果。风险评价方法有多种，建筑施工行业主要采用作业条件危险性分析法（LEC法），即：D（危险性）L（事故发生的可能性）E（暴露于危险环境的频率）C（危险严重程度）=××

1.3背景与目的风险分级管控实施情况01安全损失的种类。损失的种类包括人员伤亡；财产损失；环境受损（污染）；荣誉受损等。