预算管理一体化下预算绩效管理机制的优化
【摘要】在以新质生产力推进国家治理体系和治理能力现代化的战略指引下，财政部积极推进预算管理一体化建设，构建现代信息技术条件下“制度+技术”的财政管理机制。“一体化”②对预算绩效管理环境与运行机制产生了重大影响，但地方部门在运用“一体化”实施预算绩效管理时还面临诸多困难。文章在对G省“一体化”实践探索分析的基础上，从机制优化角度，按照“预算安排有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的机制逻辑，对评估机制、目标机制、监控机制、评价机制与应用机制等预算绩效管理环节进行优化，为“一体化”下的预算绩效管理实践提供了参考。
【关键词】预算管理一体化；“制度+技术”；预算绩效管理；绩效机制；“一体化”系统
【中图分类号】F234.3；F812.2【文献标识码】A【文章编号】1004-5937（2025）18-0065-07
全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革，建立“全面规范透明、标准科学、约束有力”预算制度的关键点和突破口，对推进国家治理体系和治理能力现代化有重要作用。党的二十大以来，财税体制改革加快推进，预算管理制度持续完善，财政资金使用绩效不断提高，但是部分地区、部门的预算绩效管理仍存在一些突出问题，如重投入轻管理、重支出轻绩效的理念没有完全扭转，克扣挪用、截留私分、虚报冒领等导致财政资金低效无效、损失浪费的问题时有发生，这与《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（下文简称《预算绩效管理意见》）中“提高财政资源配置效率和使用效益”的要求相比还存在较大差距，深入推进预算绩效改革仍面临诸多挑战。
在以新质生产力推进国家治理体系和治理能力现代化的战略指引下，财政部顺势推出预算管理一体化改革，将预算编制、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等各业务环节按照一个整体进行整合规范，以统一的规范与技术标准开发信息系统，把规则嵌入系统，强化制度执行力，以期运用新一代信息技术助推预算制度深化改革。为了贯彻落实财政部的统一部署，各省各级财政部门积极推进本地预算管理一体化平台建设，构建“制度+技术”的预算管理机制，以期提升财政资金的使用效率。此项改革中，“一体化”成为实现预算与绩效管理一体化的关键支撑，既奠定预算运行的基础环境，又对现行的预算绩效管理提出改进要求，亟待开展新的研究。鉴于此，本文利用对G省“一体化”建设与预算绩效管理实践的考察，探究在新的预算运行环境下预算绩效管理的优化路径，以期为财政部门和预算单位的实际工作提供参考。
二、文献回顾与理论框架
随着大数据、人工智能等日益深度嵌入公共财政治理，利用现代信息技术提升预算绩效管理水平成为发展趋势。如美国行政管理和预算局（OMB）利用PortfolioStat工具并配合MAX.gov网站搜集数据，通过大数据识别与比对，实现对联邦IT项目的有效评估，提升了政府的预算绩效管理水平[1]。借鉴发达国家经验，近年来我国也在积极探索“制度+技术”的融合发展路径，以现代信息技术赋能预算绩效管理。例如：新疆维吾尔自治区在全面实施预算绩效管理信息化的基础上，构建全区规模的预算绩效管理数据仓库，探索建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的预算绩效管理新模式[2]；山东的“威海模式”则是利用经济运行大数据平台，将大数据应用融入财政预算管理的全过程，构建全方位预算绩效管理新格局[3-4]。运用大数据技术可以减少公共预算绩效信息不对称，实现绩效运行实时监控并增强绩效决策的有效性，从而有效提升预算绩效管理效率。
在地方探索取得一定成效的基础上，财政部于2019年6月印发《财政核心业务一体化系统实施方案》（财办〔2019〕35号）积极推进预算管理一体化建设，利用信息化手段规范各级预算管理工作流程，统一数据标准，推动数据共享，动态反映各级预算安排与执行情况，有利于更好地把握预算绩效管理的规律性，进而提升预算绩效管理的效率。预算管理一体化不仅顺应了“数字财政”建设要求，更是预算管理制度的改革深化。但现有文献对预算管理一体化的研究主要集中在“一体化”建设与实操和“一体化”模式下与预算相关管理的研究两个方面，而“一体化”与预算绩效管理相结合的研究并不丰富全面，对绩效管理机制开展全流程的研究更是匮乏。因此，有必要对“一体化”下预算绩效管理开展新的研究。
在传统预算绩效管理模式下，已基本形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的闭环与机制[5]。随着公共财政预算改革的推进，“战略—预算—绩效”理念得以引进，即以战略目标为牵引，以规划和项目为基础，强化执行监控和绩效评价的预算管理模式，这是预算管理一体化改革蕴含的理念[6]。2023年财政部在《