以社会工作助力服务类救助提质增效以青岛市崂山区为例
发展服务类救助是我国当前社会救助制度创新改革的重要内容之一，但是服务类救助会面临需求差异性大、服务对象半径广、体制内服务资源不足等挑战。为应对这些挑战，《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发［2020］18号）提出，要鼓励社会工作服务机构和社会工作者协助社会救助部门开展家庭经济状况调查评估、建档访视、需求分析等事务，并为救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。
一、发挥社会工作需求评估功能，做好服务需求评估
联动多元主体构建需求评估队伍。崂山区是典型的山区，其行政村多由若干个自然村组成，区陆域面积达395.76平方公里，是纯城市的市南区面积的13倍多，2000余名困难群众，绝大多数困难群众随自然村散落在300多平方公里的崂山山脉之中，这是一个非常大的地理半径，要精准评估困难群众需求工作力量明显不足。区民政局组织崂山区社会工作协会、服务类救助项目承接组织、评估督导项目承接组织、街道社会工作站运行承接组织，以及低保资格核查项目承接组织，共同参与多元联动制度制定讨论，在听取各社会组织的意见后，制定了多维救助服务联动工作制度，推进街道社会工作站、社会救助工作站\双站融合”，打造了由“街道社会工作站/社会救助工作站驻站社工+社区（村）民政主任+低保资格核查社会工作组织工作人员”组成的专业人才队伍，引导广大党员发挥带头作用，每年对于全区1000余户困难群众实现全覆盖走访调研，发现需求及时上报并积极对接。
开展多维评估，精准了解当前困境。相对于物质类救助对于货币的单一维度需求，服务类社会救助需求是多维的，而且农村困难群众对服务类社会救助需求的内容要多于城市[。此外，困难群众的人口构成比较复杂，不同的人口特征决定了其服务类需求的差异性，即便是同性质人口，也既有共性的服务类救助需求，又有个性的服务类救助需求。提供精准化服务类救助的前提是精准评估需求，但从国内实践来看，积极发展服务类社会救助是2020年中央文件才提出的，除极少数地区如上海研发了系统、专业的“社会救助需求综合评估”工具外，绝大多数地方申请社会救助家庭的评估工具大多仍以经济状况、居住条件、身体健康程度为主要评估内容。为此，由支持型社会工作组织研发了崂山区困难群众多维评估与服务工具包，包括《崂山区申请社会救助家庭经济状况入户核查评估表》《崂山区申请社会救助家庭服务需求评估表》《崂山“红哨子”困难群众多维救助服务记录表》等。在人户过程中，不仅开展困难群众家庭经济状况的评估，同时由专业社工运用集健康状况、心理状况、社会支持、服务类需求等一体的多维评估工具，与困难群众面对面详谈，精准了解困难群众目前存在的经济困难、家庭矛盾、健康知识、就业咨询、法律援助、农产品售卖等具体困境，辅之以精准评估，为制定个性化帮扶措施打下良好的基石[3]。
建立一人一档，形成个案服务计划。在前期需求评估的基础上，梳理分析困难群众“困境一需求”维度，形成“一家一档”的规范化、专业化个案服务计划。除了贫困家庭多维需求个案评估外，也对单一特殊类型困难群众开展专项评估。2024年5月，引入社会工作组织，运用《困境未成年人家庭监护能力评估调查问卷》等评估工具，对全区118名散居孤儿、事实无人抚养儿童、低保重点困境儿童进行了家庭监护能力风险等级评估，出具评估报告建立专门档案，并根据高、中、低三个风险等级，指导街道社会工作站/社会救助工作站对高风险困境儿童开展个案服务，在服务主体、服务内容、服务资源、服务频次、服务方法等方面与其他困境儿童加以区别，实现有限救助服务资源的合理分配和有效供给，提供有针对性的个性化服务。
二、发挥社会工作服务提供功能，实施个案专业服务
通过实施个性帮扶，化解困难群体面临实际问题。在2021年之前，崂山区的党、政、社也为困难群众提供了一些服务类救助，这些服务存在的问题是，综合所有的服务类社会救助供给来看，可能达到了群体性多维救助，但具体到一个单个的困难群众或困难家庭，却难以得到可以涵盖多个内容的多维救助服务，即难以获得可以整合各类服务类福利资源，提供整合性服务，满足个案多层次需要的个案管理式服务[4。基于此，2021年以来，崂山区借助社会工作的优势，一方面，5个街道社会工作站的社会工作者通过多维评估分析，平衡救助政策资源、服务资源、人力资源，积极运用协调、链接及整合资源的方式，为具有多重问题与多层次救助需求的困难群众提供包含心理疏导、资源链接、社会融入、政策引导等全方位、综合性、个性化、差别化的社会救助社会工作个案服务，致力于高效、精准、及时缓解服务对象存在的困境。另一方面，区民政局购买了6个服务类社会救助项目，涵盖心理健康、图书阅读、亲情陪伴、社区困难群众服务类救助自组织培育、资源对接平台建设等内容。承接服务类社会救助项目