协同治理视角下优化农业科研经费管理研究
【摘要】随着农业科研经费投入的持续增长，农业科研单位面临更加复杂的经费管理挑战。为解决当前农业科研经费管理流程标准化不足、部门联动性欠缺和信息孤岛等难题，文章基于协同治理理论，采用结构方程模型（SEM）分析协同治理体系缺失对科研经费管理的影响。研究发现，利用现代信息技术逐项打通科研项目管理各系统的连接通道，构建贯穿农业科研项目全生命周期的协同治理体系，能够显著提升农业科研经费管理效能。实施路径包括更新以服务为核心的管理理念、强化项目承担单位法人主体责任、促进业务流程优化与资源整合、建立复合型专业人才队伍等。这些措施不仅能够解决农业科研经费管理存在的问题，而且能有效提升农业科研单位对科研经费管理的规范性、精准性和高效性。
【关键词】农业科研经费；协同治理；优化管理服务；SEM模型
【中图分类号】F234.3【文献标识码】A【文章编号】1004-5937（2025）18-0072-08
科技是推动经济社会发展的核心动力，创新则是促进发展的重要引擎。为进一步优化科技创新环境，激发创新创造活力，2016年以来国家发布了多项政策措施，旨在推进科技领域“放管服”改革[1]。一系列举措的实施一定程度上减轻了科研人员的事务性负担，科研领域的内在能量得以释放，技术创新成果如雨后春笋般涌现。科研经费是开展科研活动的必要保障，既为科研活动带来资金支持，也可以提升科研人员满足感、成就感。那么如何促使科研经费的效能得到最大化发挥，成为社会各界广泛关注的焦点。科研经费的管理不仅包括政府监管部门，而且包括承担科研项目的单位和承担科研任务的人员，因此，全面贯彻落实科研经费管理政策，不断优化完善科研经费管理，对助力科研人员创新创造具有重要的意义。
随着国家不断加大对农业科研的投入力度，农业科研领域凸显的各种难题得到持续关注和重视。农业科研与其他领域的科研活动相比，具有连续性、季节性、周期性、公益性等特点[2]，使得农业科研经费使用不确定性加大，如果科研经费管理制度限制过多，管理过细，标准不统一，就会削弱农业科研人员科技创新的内生动力。基于此，农业科研单位应当顺应科研经费“放管服”改革趋势，针对经费使用困境和科研人员的现实需求，精准定位科研活动难点，健全制度、规范管理、优化服务，使科研经费管理工作在促进以科技创新驱动为核心的发展战略中发挥积极作用。
二、农业科研经费管理现状
（一）农业科研经费管理无法满足科研人员的需求
科研人员事务性负担过重。由于科研活动的开展具有不可预见性，财务人员审核票据时常常发现异于常规的情况，为防范和规避科研经费使用中的风险，会要求科研人员增加附件进行情况说明。但科研经费报销环节缺乏标准化、流程化的模板，财务部门也没有对各类经济业务的报销规范和所需附件资料进行总结和概括，导致科研人员在报销时没有能够直接查询的规范的财务操作指南，一定程度上使科研任务常被繁琐的事务性工作打断，影响科学研究的进度。
经费管理要求变化快。随着经费管理制度的不断完善，以及审计、巡视监督的不断强化，科研项目承担单位须接受项目主管部门、单位内审部门、财务部门以及社会等不同主体全方位的监督，每次审查结束都存在审计整改事项，导致报销程序或附件材料要求发生变化。然而，农业科研人员更多时间奔波于田间地头做科学研究、产品试验与示范，没有太多精力关注经费管理的变化，面对政策的更新，科研人员在繁重的科学研究中难以全面系统学习和理解相关制度及整改要求，进而影响科研经费的使用效果[3]。科学研究是农业科研单位的工作重心，单位层面也将发展主线放在科研工作上，但对科研经费管理服务的有效落实较为淡化。科研经费管理的核心是对人的管理和服务，但现状却是经费管理不规范导致财务风险与审计风险增加，加之业财融合意识淡薄，各部门各司其职、各负其责，互相掣肘，使科研人员承受着科学研究与经费管理的双重负担。
（二）农业科研经费管理无法适应科研发展需求
经费管理缺乏整体规划。科研部门过度关注项目争取，申报时未充分结合单位实际，导致所获经费难于使用或无法满足需求[4]；部分单位科研经费的支出由科研团队负责，财务人员对项目进展、资金使用依据等不够了解，难以准确评估项目经费使用的合理性，同时也弱化了财务审核的监督职能。
经费管理部门联动性较差。目前普遍存在科研部门和管理部门对科研项目经费管理步调不一致现象[5]，农业科研单位内部各部门之间缺乏联动性。科研项目的顺利实施涉及科研、科技管理、财务、资产、人事等多个部门，但是由于法人单位的协调服务作用不显著，导致部门之间缺乏有效的沟通，科技管理、财务、资产等科研辅助部门不能真正了解科研项目的实际需求，在一定程度上给科研项目的顺利开展增加了阻力，制约了科研经费管理政策的落地落实，导致科研自主