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容错免责作为一种责任豁免机制，能够平衡行政人员责任承担，激励行政人员主动

担当、积极作为，完善我国问责制度。然而，容错免责的实践效果并不理想，在实践适

用中出现了偏差。很大一个原因在于容错免责的认定缺乏较为精细化的判断框架导致容

错免责停留在地方探索阶段无法推进。容错免责认定标准的研究应从容错免责认定标准

的法律概念、容错免责认定标准提出的意义和容错免责正当性进行详细分析的基础上，

梳理和分析容错免责认定标准的现状。探究容错免责认定标准具体存在哪些不足之处，

这些不足又对实践造成何种困境？然后