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《公共组织绩效评估》辅导
一、课程概况
课程性质
本课程性质是行政管理专业选修课。课内学时54学时，3学分。本课程为适应公共组织绩效管理性质需要，为培养电大学生掌握基本思维方法和思维规律而开设。它着重介绍提高公共组织绩效基本概念、理论和方法，以实现绩效管理及方法统一、理论性和应用性统一、规范性和适应性统一。
本课程采用教材
主教材为：《公共绩效管理及方法》齐二石天津大学出版社2011年6月第3版
二、教学方案
第一个专题：讲授书本第一章、第二章内容
【教学目及要求】
1、理解公共组织绩效管理涵义；了解公共组织定义及分类；理解公共组织绩效管理主要理论、作用、意义。
2、理解公共组织绩效目标涵义，掌握公共组织绩效目标特点及影响因素、存在问题。理解公共组织绩效目标制定过程。
【教学重点】
1、公共组织绩效管理主要传统理论。
2、公共组织绩效目标特点及影响因素、存在问题。
【教学过程】
公共组织绩效管理涵义
公共组织绩效管理是一门关于改善和提高公共组织运作效率、降低运作成本、提高运作质量综合理论及技术能力相结合学科，旨在通过利用公共组织投入产出系统诊断、规划、布置、设计、控制和评价等技术，提高和改善公共组织运行效率。
二、公共组织定义及分类
公共组织定义：
广义：凡是为提供公共产品和劳务而设立组织。
狭义：是以提供公共服务或劳务为主要产出非营利性组织。
公共组织分类
权力型公共组织
按社会功能
非权力型公共组织
市场化运作公共组织
2、按投入要素价值补偿方式
非市场化运作公共组织
社会保障性公共组织
3、按提供劳务产出性质和特点
福利性公共组织
运作型公共组织
按管理组织机构特点
项目型公共组织
以“人”为服务对象公共组织
5、按照提供劳务过程服务方式
以“物”为服务对象公共组织
注意：
区分“市场化运作”及“企业化运作”两个概念
三、公共组织绩效管理作用、意义
（一）公共组织绩效管理作用
1、评价和考核功能，通过绩效管理和绩效评估能够获得公共组织管理现状；
2、改善和提高功能，通过绩效管理和绩效评估方法可以对政府管理加以改进和提高。
（二）提高公共组织绩效管理水平意义
四、绩效管理主要理论
（一）传统绩效管理主要理论
1、政治——行政两分法
⑴行政本质：威尔逊认为行政和政治是有区别。行政是“国家在个别和细微事项方面活动”，关注是政策执行、公共服务提供、机构良好运作，“是技术性职员事情，政策没有行政管理帮助将一事无成，但行政并不因此等同于政治。
⑵行政研究必要性
⑶行政目及任务
政治——行政两分法构成了传统行政模式理论基石，启发人们解决政府治理新思路：以民主方式作出决策后，执行决策要靠及私人企业一样管理技术。这种观点始终在传统公共模式中占据着主流地位。
官僚制度
德国社会学家马克斯.韦伯是现代官僚制理论奠基人。
合理分工
职务等级制和权力和权力等级制
形成正规决策文书
（1）官僚制度特征专业化培训制度
合理人事制度
依照规定办事运作机制
（2）官僚制度作用
从公共行政正处于起步发展阶段来看，官僚制度为政治——行政两分法中分离出来行政部门找到了一条合理可行组织化途径。
3、科学管理及一般管理理论
（1）科学管理
泰勒在科学管理方面所作卓越贡献主要体现在“科学性”方面。泰勒研究是从“车床前个人”开始，重点内容是企业内部具体工作效率。
（2）一般管理理论
法约尔研究是从“办公桌前总经理”出发，以企业整体作为研究对象，侧重从中高层管理者角度去剖析一般性管理，因此被称为“一般性理论”或“行政管理理论”。
４、传统绩效管理存在问题
（1）外部关系：适应多变和