研究报告

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2025年湖南省怀化市通道侗族自治县陇城镇国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.指导思想

(1)面向未来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，全面贯彻新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动高质量发展。

(2)在新的历史起点上，我们要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。紧密结合通道侗族自治县陇城镇实际，坚持改革开放，推动经济转型升级，加快构建现代经济体系，努力实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。我们要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力解决发展不平衡不充分的问题，不断提高发展质量和效益。

(3)在指导思想上，我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，强化资源节约和环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式。我们要紧紧依靠人民群众，充分发挥人民群众的主体作用，广泛动员全社会参与，形成共建共治共享的社会治理格局。我们要坚持问题导向，强化风险意识，增强忧患意识，努力实现经济社会持续健康发展。

2.发展目标

(1)到2025年，实现地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到全市平均水平。农业现代化取得显著成效，农业产值占地区生产总值比重稳步提升。工业产业结构不断优化，规模以上工业增加值增长8%。服务业发展提速，服务业增加值增长10%以上。全社会固定资产投资增长9%，消费品零售总额增长10%。力争科技创新能力显著增强，高新技术企业数量达到20家以上。

(2)城乡居民收入持续增长，城乡居民人均可支配收入分别达到3.5万元和1.8万元。教育现代化取得重大进展，高中阶段毛入学率达到95%以上，高等教育毛入学率达到50%。医疗卫生服务水平显著提高，人均预期寿命达到75岁。文化事业和文化产业繁荣发展，文化产品供给更加丰富，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到95%以上。

(3)生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率稳定在60%以上，城乡人居环境明显改善。基础设施建设取得重大进展，交通、能源、水利、信息等基础设施全面完善。社会治理体系更加完善，法治建设深入推进，社会安全稳定，人民安居乐业。区域协调发展水平显著提升，城乡融合发展取得新突破，新型城镇化质量明显提高。

3.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

(2)坚持新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

(3)坚持问题导向，聚焦发展中的突出矛盾和问题，着力破除制约发展的体制机制障碍，深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动经济持续健康发展。同时，强化风险意识，增强忧患意识，提高防控化解风险的能力，确保经济社会大局稳定。

二、经济发展

1.产业结构调整

(1)加快推进产业结构优化升级，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。重点发展绿色食品、特色农产品加工、生态旅游、民族工艺品等特色产业，提升农业产业链水平。加强工业技术创新，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化发展，培育一批具有核心竞争力的产业集群。

(2)优化服务业结构，加快发展现代物流、电子商务、金融服务、文化创意等现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。推动服务业与制造业深度融合，培育一批服务型制造企业。同时，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量，打造特色旅游品牌，推动旅游业成为县域经济的重要支柱。

(3)积极探索农业与旅游、文化、体育等产业融合发展，推动农村一二三产业融合发展，促进农民增收。加强农业科技支撑，提高农业生产效率和产品质量。培育新型农业经营主体，推动家庭农场、农民合作社等农业经营主体发展壮大。深化农村改革，完善农村产权制度，激发农村发展活力。

2.农业现代化

(1)推进农业现代化，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力为目标，加强农业科技创新和推广应用。实施农业科技支撑行动，加大农业科研投入，培育和推广高产、优质、抗病、节水、节肥的农作物新品种。加强农业机械化建设，提高农业机械化水平，推广智能化农业机械。

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