《GB/T35618-2017社会保险基金预算编制基本业务规范》(2025年)实施指南

目录02040608100103050709社保基金预算编制的“地基”如何筑牢?深度剖析《GB/T35618-2017》中预算编制基础条件与数据来源规范要点如何让社保基金预算编制更“精准”?依据《GB/T35618-2017》解析收支预测方法与动态调整机制未来社保基金预算编制会向“智能化”转型吗?结合《GB/T35618-2017》预判技术赋能下的行业发展趋势《GB/T35618-2017》实施后如何提升预算编制人员专业能力?针对性培训方案与能力评估标准构建如何通过《GB/T35618-2017》落地实现社保基金可持续运行?从预算编制视角提出长效发展路径为何说《GB/T35618-2017》是社保基金预算编制的“定海神针”?专家视角解读标准核心价值与未来5年行业适配性预算编制流程中哪些“关卡”最关键?结合标准条款拆解从测算到审批全环节操作难点与应对策略社保基金预算编制的“红线”与“底线”是什么?专家解读标准中预算编制监督约束条款与风险防控要求不同类型社保基金(养老、医疗等)预算编制有何差异?依据标准细分领域操作规范与个性化调整建议标准执行中常见“疑点”如何破解?汇总实践中高频问题并依据《GB/T35618-2017》给出权威解答

为何说《GB/T35618-2017》是社保基金预算编制的“定海神针”？专家视角解读标准核心价值与未来5年行业适配性

（一）《GB/T35618-2017》出台前社保基金预算编制存在哪些乱象？此前，部分地区社保基金预算编制缺乏统一标准，存在数据统计口径不一、编制流程随意等问题。如不同省份养老基金收入测算方法差异大，导致预算结果可比性低，影响全国社保基金统筹规划，这凸显了标准出台的紧迫性。12

（二）标准中哪些核心条款奠定了其“定海神针”的地位？01标准明确了预算编制的基本原则、流程、内容等关键要素。例如，规定收支平衡、统筹兼顾等原则，规范预算编制各环节职责分工，为各地提供统一操作框架，有效解决此前编制混乱问题，保障预算科学性与规范性。02

（三）未来5年社保行业发展趋势下，该标准如何保持适配性？未来社保行业将向精细化、智能化发展，标准预留技术应用接口。如支持大数据在收支预测中的运用，其弹性条款可适应人口老龄化、新业态参保等变化，确保在行业变革中持续发挥指导作用。

（四）专家如何评价该标准对社保基金管理的长远影响？专家认为，标准推动社保基金预算从“粗放式”向“精细化”转变，提升资金使用效率与安全性。长期看，能增强社保基金可持续性，为应对社会风险、保障民生提供坚实制度支撑，是社保管理体系建设的重要里程碑。0102

社保基金预算编制的“地基”如何筑牢？深度剖析《GB/T35618-2017》中预算编制基础条件与数据来源规范要点

（一）预算编制需具备哪些基础硬件与软件条件？硬件上，需配备满足数据存储与处理的计算机设备、网络系统，确保数据传输安全。软件方面，要有符合标准的预算编制专用系统，具备数据录入、测算、分析等功能，为编制工作提供技术支撑。

（二）标准对预算编制所需数据的完整性有哪些具体要求？01要求数据涵盖社保基金收支相关全维度信息，如参保人数、缴费基数、待遇发放标准等。明确缺失关键数据时，需采用科学方法补全，且补全过程需记录存档，保证数据完整，为预算测算提供全面依据。02

（三）数据来源的合法性与可靠性如何通过标准条款保障？规定数据需来自官方渠道，如社保经办机构业务台账、财政部门相关报表等。对数据采集过程进行规范，要求建立数据校验机制，定期与相关部门核对数据，杜绝虚假、错误数据进入预算编制环节。

（四）如何解决不同部门数据“壁垒”问题以满足编制需求？01标准要求建立跨部门数据共享机制，明确各部门数据提供责任与时限。如社保部门与税务部门需实时共享缴费数据，财政部门与社保部门及时交换资金拨付信息，打破数据壁垒，确保数据高效流转与整合。02

预算编制流程中哪些“关卡”最关键？结合标准条款拆解从测算到审批全环节操作难点与应对策略

（一）基金收入测算环节易出现哪些偏差？如何依据标准纠正？易因参保人数预测不准、缴费基数变动估算偏差导致收入测算偏差。标准要求采用多种测算方法比对，如趋势分析法、因素分析法结合，对测算结果进行合理性校验，偏差超限时重新调整测算参数，确保收入测算精准。12

（二）预算草案编制过程中如何平衡“收支平衡”与“保障民生”？01标准明确以收支平衡为基本原则，同时强调保障民生待遇足额发放。在编制时，需优先保障必要待遇支出，对非必要支出合理压缩。当收支出现缺口时，需制定可行的弥补方案，如调整缴