城市“城中村”改造中的居民安置与利益保障
摘要
随着城市化进程的加速，“城中村”改造成为城市发展中不可忽视的重要议题。本文深入探讨城市“城中村”改造中的居民安置与利益保障问题，分析当前改造过程中居民安置的现状与模式，剖析在利益保障方面存在的问题，并结合实际案例提出针对性的解决策略，旨在为城市“城中村”改造提供有益的参考，确保改造过程既能推动城市发展，又能切实保障居民的合法权益，实现城市与居民的双赢发展。
关键词
城中村改造；居民安置；利益保障
一、引言
1.1研究背景与意义
在城市化快速推进的浪潮中，城市规模不断扩张，“城中村”现象逐渐凸显。“城中村”是在工业化、城镇化快速发展进程中形成的，普遍存在公共卫生安全风险大、房屋安全和消防安全隐患多、配套设施落后、环境脏乱差、社会治理难等突出问题（国务院办公厅，2023）。这些问题不仅严重影响了居民的生活质量，也制约了城市的进一步发展与品质提升。
对“城中村”进行改造具有多重重要意义。从城市发展角度看，改造能高效综合利用土地资源，提高土地利用效率，促进产业转型升级，推动城市高质量发展，助力建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。从居民角度而言，改造可以改善他们的居住条件和生态环境，提升生活品质。然而，在改造过程中，居民安置与利益保障问题至关重要，若处理不当，可能引发社会矛盾，阻碍改造进程。因此，深入研究“城中村”改造中的居民安置与利益保障问题，具有重要的现实意义。
1.2国内外研究现状
国外对于城市更新改造的研究起步较早，在居民安置与利益保障方面积累了一定经验。如在欧美一些国家，强调公众参与在城市更新中的作用，通过建立完善的沟通机制，让居民充分参与到改造决策过程中，保障居民的知情权与参与权（Fainstein,2010）。同时，在安置补偿方面，注重采用市场化的评估方式，确保居民得到合理的补偿。
国内学者也对“城中村”改造进行了大量研究。部分学者聚焦于改造模式，提出了政府主导、市场主导、村集体自主改造等多种模式，并分析了不同模式下居民安置与利益保障的特点（李培林，2002；冯健，2008）。还有学者关注改造过程中的利益博弈，探讨如何平衡政府、开发商、居民等多方利益关系，以实现和谐改造（周大鸣，2005）。但总体而言，由于我国城市发展的独特性和“城中村”问题的复杂性，在居民安置与利益保障方面仍存在诸多需要进一步研究和完善的地方。
1.3研究方法与创新点
本文主要采用文献研究法，梳理国内外相关政策文件、学术研究成果，了解“城中村”改造中居民安置与利益保障的理论与实践现状。同时运用案例分析法，选取典型城市的“城中村”改造案例，深入剖析其在居民安置与利益保障方面的具体做法、成效与问题，从中总结经验与教训。
与以往研究相比，本文的创新点在于更全面系统地分析居民安置与利益保障问题，不仅关注安置补偿方式等物质层面的保障，还深入探讨居民在就业、社会保障、社区融入等非物质层面的利益保障，为“城中村”改造提供更具综合性和针对性的建议。
二、城市“城中村”改造中居民安置现状
2.1安置模式分类
2.1.1原地回迁安置
原地回迁安置是指在“城中村”改造项目中，将居民安置在原村落所在位置或附近新建的安置房中。这种安置模式的优点在于居民可以继续留在熟悉的生活环境中，邻里关系得以延续，生活习惯不会被打破。例如，昆明市官渡区的普自社区城中村改造一期项目，采用原地回迁安置，居民回迁后能快速适应新环境，且由于对周边环境熟悉，生活便利性较高（中国网，2025）。但原地回迁安置也存在一些局限性，如可能受到原地块规划条件限制，安置房建设规模和品质可能受到影响。
2.1.2异地安置
异地安置是将“城中村”居民安置到城市其他区域的安置方式。当原“城中村”地块有特殊规划用途，如用于大型商业开发、公共设施建设等，无法满足原地回迁安置条件时，常采用异地安置。异地安置可以为居民提供全新的居住环境，且新安置区域可能配套更完善的基础设施和公共服务设施。不过，居民可能需要一定时间适应新环境，原有的邻里关系和社交网络会被打破，部分居民可能会产生心理上的不适应。
2.1.3货币化安置
货币化安置是指政府或开发商以货币形式给予“城中村”居民补偿，居民自行选择购买住房或进行其他安置。随着房地产市场形势的变化，货币化安置逐渐受到重视。2025年，我国将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置（中工网，2025）。货币化安置给予居民更大的自主选择权，居民可以根据自身需求选择合适的住房位置和户型。但货币化安置也面临一些问题，如房价波动可能影响居民的购房能力，部分居民可能缺乏合理规划使用补偿资金的能力。
2.2安置房屋建设情况
2.2.1建设标准与质量
在“城中村”改造中，