有关事业单位改革和绩效考核的若干思考
摘要
随着改革的日趋深入，事业单位人力资源管理的主要方式转变为实行聘任制，绩效考核工作为这一制度的实施起着极其重要的作用。有效的绩效考核可以调动职工的积极性、促进职工提高素质,保证事业单位各项目标的实现。但在执行的过程中，也出现了一定的问题。这些问题如何应对、如何化解由此引发的矛盾和困惑,使考核结果在具体使用中体现其管理效能，是值得认真研究的课题。本文在通过事业单位绩效考核存在的问题与政策的分析，以及从事业单位绩效考核办法、内容等方面来阐述关于事业单位改革和绩效考核的若干思考。
关键词:?事业单位改革?绩效考核?思考?
事业单位是指国家为了社会公益目的。由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算,依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理.据统计，目前中国有各类事业单位130多万个，有工作人员290０多万人,国有资产30０0多亿元。中国7０%以上的科研人员、９5％以上的教师和医生集中在由政府出资举办的各类事业单位，其各项事业经费支出占财政支出的30%以上.当今时代是人力资源管理的时代，人才作为一种资源的生产要素地位空前提高,人力资源成为经济社会发展的制约瓶颈。知识成为人类实现一切预期目标的前提和经济社会生活的中心。同时“知识资本”也成为单位创造效益的推动力。许多研究成果表明：事业单位能否保持经济效益与社会效益可持续增长，主要靠的是职员的知识,职员所掌握知识能力的发挥,靠的是高素质的人力资源。
人力资源是存在于人的体能、知识、技能、能力、个性行为特征与倾向等载体中的重要资源.人力资源管理是指运用现代化的科学方法,对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配,使人力、物力经常保持最佳比例,同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜,以实现组织目标。
绩效考核是人力资源管理的一个重要组成部分,通过对员工工作绩效进行有效考核与控制,获得反馈信息,为管理者的管理活动提供依据,从而促进组织目标的顺利实现。事业单位人力资源绩效考核又称绩效评估或评价,是国家行政机关及国有企事业单位组织等，依据法定的管理权限,按照一定原则和工作绩效测量标准，定期或非定期地对其所属公职人员在政治素质、工作业务表现、行为能力、工作成果等方面,进行系统、综合、全面的考察和评价，并以此作为公职人员奖惩、职务变动、工资增减、培训、辞退等管理活动的客观依据。
第一章事业单位绩效考核存在的问题与政策
绩效考核是人力资源管理的一个重要组成部分，它依照一定的标准和方法，对职工的思想品德、工作能力、工作成绩、工作态度等方面进行的综合评价，获得反馈信息,为管理者的管理提供依据,进而促进任务目标顺利实现的过程。事业单位是我国公共服务体系的重要组成部分,涉及到教育、医疗、科技、文化等诸多领域，事业单位改革事关经济社会发展全局,意义重大.改革开放以来，我国一直在积极探索和推进事业单位改革工作,并取得了一定成效，但总体上看，事业单位改革仍滞后于经济体制改革.201２年4月16日,中共中央、国务院出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,事业单位改革又迈出了实质性的一步。此次改革强调以分类为基础,通过科学划分事业单位类别，实现政事分开、事企分开，使政府、事业单位各自职能归位,从而进一步推动政府转变职能,强化事业单位公益属性。
第一节绩效考核制度的发展
我国早在父系氏族社会后期曾有对氏族中管理者进行“三载考绩,三考黜陟幽明”的记载，即每三年对氏族中管理者进行一次绩效考核,根据考核的结果决定对善者、智者进行晋升，对恶者、愚者进行降职．这一制度在后来历代管理者的考核体系中或多或少都有其影子,而最早明确提出对公务员进行绩效考核的国家是英国。英国在十九世纪中叶，职能部门冗员充斥、工作效率低下，公务员的晋级主要凭资历,从而导致人浮于事,因此开始进行改革，把公务员在工作中的表现和才能与其晋级紧密相连,此项措施及大地调动了公务员的积极性,大大提高了政府行政管理的廉洁和效能,于是很多国家开始借鉴、引入绩效考核制度。
近年来,随着我国各项改革措施的不断深入，劳动分配制度也日益多样化、合理化,事业单位目前也正在逐步实行人事管理制度改革．２0０9年9月2日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，指出实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴、补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制,对于调动事业单位工作人员积极性,促进社会事业发展具有重要意义。
第二节事业单位绩效考