研究报告
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非常规水资源利用：“十五五”雨水、再生水利用规划
一、规划背景与目标
1.1规划依据
(1)本规划依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，充分考虑国家水资源战略和生态文明建设的要求，旨在贯彻落实国家关于节约资源和保护环境的基本国策，推动非常规水资源的合理开发和有效利用。规划结合我国水资源时空分布不均、供需矛盾突出的实际情况，分析了水资源开发利用的现状和存在的问题，明确了非常规水资源利用的必要性和紧迫性。
(2)本规划借鉴国内外非常规水资源利用的成功经验和先进技术，充分考虑了不同区域、不同行业、不同用水需求的特点，结合国家“十五五”期间水资源节约和保护工作的总体部署，制定了具有针对性和可操作性的规划措施。同时，规划注重与其他相关规划的衔接和协调，确保规划的完整性和一致性。
(3)本规划依据国家关于水资源管理的重要方针政策和决策部署，结合区域水资源禀赋、经济社会发展需求和生态环境改善需求，提出了非常规水资源利用的总体目标、基本原则和主要任务。规划明确了雨水和再生水利用的重点领域、关键技术和保障措施，为推动我国非常规水资源利用提供了科学依据和政策指导。
1.2规划原则
(1)本规划遵循科学性原则，以水资源可持续利用为核心，充分考虑水资源系统内部各要素的相互作用和水资源与社会经济发展、生态环境保护之间的协调。依据国家水资源总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”要求，确保规划符合水资源科学管理的原则。例如，根据《全国水资源综合规划》，我国水资源总量约为2.8万亿立方米，人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，因此，科学规划非常规水资源利用至关重要。
(2)规划遵循节约优先、保护优先的原则，强调水资源的高效利用和循环利用。以节水减排为首要任务，推动产业结构调整，降低万元GDP用水量，提高水资源利用效率。例如，我国工业用水重复利用率从2005年的74%提升到2019年的85%，农业灌溉水有效利用系数从0.45提升到0.55，这些成果充分体现了节约用水、保护水资源的成效。
(3)规划遵循区域差异性和分类指导原则，根据不同区域水资源条件、经济发展水平、生态环境状况和用水需求，实施差异化的水资源管理策略。例如，在北方地区，针对水资源短缺问题，推广雨水收集、再生水利用等节水技术，提高水资源利用效率；在南方地区，注重水资源保护，严格控制水污染，确保水生态安全。同时，规划还强调政策引导和市场机制相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会资本参与非常规水资源利用的积极性。
1.3规划目标
(1)本规划旨在实现到“十五五”末，全国雨水和再生水利用水平显著提高，水资源利用效率得到全面提升。具体目标包括：雨水收集利用面积达到1000万亩，再生水利用量达到100亿立方米，城市污水再生利用率达到25%以上，工业用水重复利用率达到90%以上。通过这些目标的实现，将有效缓解水资源短缺问题，促进水资源的可持续利用。
(2)规划将推动非常规水资源利用技术的创新和应用，提升水资源管理现代化水平。目标是到“十五五”末，全国非常规水资源利用技术覆盖率超过80%，其中雨水收集利用技术覆盖率达到60%，再生水处理和回用技术覆盖率达到70%。通过技术创新，提高非常规水资源的利用效率，降低水资源的开发利用成本。
(3)规划还将加强水资源保护的法律法规体系建设，强化水资源管理。目标是到“十五五”末，全国非常规水资源保护法律法规体系更加完善，水资源管理体制机制更加健全，水资源执法监管能力显著提升。通过加强法律法规建设和执法监管，确保非常规水资源的合理开发和高效利用，为我国水资源的可持续利用和生态文明建设提供有力保障。
二、水资源现状与需求分析
2.1水资源现状
(1)我国水资源总量丰富，但人均占有量较低，时空分布不均。根据《中国水资源公报》，我国水资源总量约为2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源量仅为2300立方米，仅为世界平均水平的四分之一。这种人均占有量低的特点使得水资源在分配上存在较大压力。以黄河流域为例，该流域人均水资源量仅为全国平均水平的十分之一，水资源短缺问题尤为突出。
(2)我国水资源开发利用程度较高，但利用效率有待提高。据统计，我国农业灌溉水有效利用系数为0.55，工业用水重复利用率为90%，万元GDP用水量从2005年的276立方米降至2019年的64立方米，但与发达国家相比，仍有较大差距。例如，以色列的农业灌溉水有效利用系数高达0.8，而我国仅为0.55，说明我国水资源利用效率仍有提升空间。
(3)我国水资源污染问题严重，水生态环境恶化。据《中国环境状况公报》，我国地表水水质达标率仅为70%，全国有近三分之一的河流受到污染，其中劣五类水质比例超过20%。