研究报告
PAGE
1-
交通十五五发展目标
一、总体目标与原则
1.发展目标
(1)发展目标方面，我国交通行业将以提升综合交通运输服务能力为核心，推动交通运输高质量发展。具体目标包括：优化交通运输结构，提高运输效率，降低物流成本；推进交通运输供给侧结构性改革，发展智能交通，实现交通运输与现代信息技术深度融合；加强交通运输基础设施建设，提高交通网络密度和通达深度，实现区域间互联互通；推动绿色交通发展，提高能源利用效率，降低碳排放；强化安全保障，提升应急管理水平，确保人民群众出行安全。
(2)在发展目标方面，我国将着力构建现代化综合交通运输体系。这包括：加强交通运输基础设施建设，提高交通网络覆盖范围和质量；推进交通运输服务一体化，实现不同运输方式的无缝衔接；发展智慧交通，提升交通运输智能化水平；深化交通运输改革，激发市场活力，提高资源配置效率；加强国际合作与交流，提升我国交通运输的国际竞争力。
(3)在发展目标方面，我国将聚焦交通运输领域的关键问题和瓶颈，实施创新驱动发展战略。具体措施包括：加大科技创新投入，推动交通运输领域关键技术攻关；加强人才培养，提升交通运输行业人才素质；优化政策环境，激发创新活力；加强与国际先进水平的交流合作，提升我国交通运输的整体水平；强化行业监管，确保交通运输安全、高效、绿色、可持续发展。
2.基本原则
(1)基本原则方面，我国交通发展将坚持以下方针：一是坚持以人民为中心的发展思想，保障人民群众出行需求，提高人民生活水平；二是坚持绿色发展，推进交通运输与生态环境协调发展，实现可持续发展；三是坚持改革创新，深化交通运输领域改革，激发市场活力，提高资源配置效率；四是坚持协调发展，优化交通运输布局，促进区域间、城乡间交通一体化发展；五是坚持安全发展，加强交通运输安全监管，保障人民群众生命财产安全。
(2)在基本原则方面，我国交通发展将遵循以下原则：一是依法行政，严格遵循法律法规，确保交通运输发展有序进行；二是统筹兼顾，综合考虑经济社会发展、资源环境承载能力、区域发展需求等因素，制定科学合理的交通发展规划；三是创新驱动，以科技创新为引领，推动交通运输领域技术进步，提升交通运输整体水平；四是开放合作，积极参与国际合作，引进先进技术和管理经验，提升我国交通运输的国际竞争力；五是持续发展，注重交通运输发展对经济社会可持续发展的支撑作用，确保交通运输长期稳定发展。
(3)基本原则方面，我国交通发展将坚持以下要求：一是坚持以人为本，将人民群众的利益放在首位，确保人民群众享有安全、便捷、舒适的出行环境；二是坚持可持续发展，注重生态环境保护，促进交通运输与资源环境协调发展；三是坚持安全第一，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，加强交通运输安全监管；四是坚持科学规划，根据经济社会发展需求，制定科学合理的交通发展规划；五是坚持深化改革，推动交通运输领域体制机制创新，激发市场活力，提高交通运输效率。
3.实施路径
(1)实施路径方面，我国将采取以下措施推动交通发展。首先，加大基础设施投资，预计到2025年，全国高速公路总里程将达到15万公里，铁路网密度将达到5公里/万平方公里。例如，在京津冀地区，已建成北京大兴国际机场，提升区域航空枢纽地位。同时，实施“四纵四横”国家综合立体交通网规划，加快城市轨道交通建设，如上海地铁运营里程预计将达800公里。
(2)其次，推动交通运输服务升级。通过推广智能交通系统，提升交通运输效率。例如，在高速公路领域，推广ETC（电子不停车收费）系统，提高通行效率。截至2020年底，全国ETC用户突破1.5亿，占比达到70%。在货运领域，实施“公转铁”政策，减少公路运输压力。据统计，2020年全国铁路货运量同比增长8.6%。此外，加强城市公共交通服务，提升公交、地铁等公共交通的便捷性和舒适性，以吸引更多市民选择公共交通出行。
(3)最后，加强绿色交通发展，推动节能减排。推广新能源汽车，鼓励使用清洁能源。截至2021年，我国新能源汽车保有量超过600万辆，产销量连续7年位居全球第一。同时，实施绿色交通发展规划，提升交通运输领域能源利用效率。例如，在京津冀地区，推广LNG（液化天然气）公交车，减少大气污染。据统计，截至2020年底，京津冀地区LNG公交车数量达到2万辆。此外，加强交通运输领域碳排放监测与核算，推动碳减排工作。根据国家气候战略，我国计划到2030年前实现碳达峰，交通运输领域碳减排是关键环节。
二、交通基础设施
1.高速公路与国省道网络
(1)高速公路与国省道网络方面，我国致力于构建快速、高效、安全的国家高速公路网络。截至目前，全国高速公路总里程已超过15万公里，覆盖全国绝大部分省份和主要城市。例如，京沪高速公路作为全国最繁忙的高速公路之一，全长