福建省2004-2009年新型农村合作医疗：运行绩效剖析与综合评价探究

一、引言

1.1研究背景与意义

在我国，农村人口占据着相当大的比重，农村居民的医疗保障问题始终是关乎国计民生的重要议题。长期以来，由于城乡二元结构的存在，农村地区在医疗卫生资源、医疗服务水平等方面与城市存在较大差距，农民面临着“看病难、看病贵”的困境，因病致贫、因病返贫现象时有发生。在此背景下，新型农村合作医疗制度应运而生。

2003年，我国开始试点推行新型农村合作医疗制度，旨在通过政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，为广大农村居民提供基本医疗保